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作者:殘聯管理員 來源:省殘聯辦公室 發布日期:2017年01月18日 16:37 瀏覽次數:  文章字號:   

  2016年貴州省殘疾人事業和殘疾人工作

  一、領導講話與批示

  省委常委、省委宣傳部部長張廣智走訪慰問殘疾人家庭時的講話摘要

  2016年2月3日

  地方政府要積極落實殘疾人生活補助政策,持之以恒地給予特殊群體更多特殊關懷和支持。要深入了解殘疾人生活生產中的實際困難,在危房改造等具體項目上向殘疾人傾斜,保證普惠加特惠的政策落到實處,把工作做好做細,注重成效,切實改善殘疾人居住環境。各級政府要創造條件、打好基礎,幫助補短板、解難題,對一戶多殘、留守殘疾老人等特別困難的殘疾人家庭,既要做好物質幫扶,也要加大精神方面的關愛。對已建檔立卡的精準扶貧戶,要主動上門,多了解多關心,多傾聽多服務,認真研究解決他們面臨的突出問題,提出改善生存狀況的具體建議,決不能讓殘疾人在同步小康進程中掉隊。

  副省長、省政府殘工委主任陳鳴明在2016年省政府殘疾人工作委員會全體會議上的講話摘要

  2016年2月24日

  要認清形勢,統一思想,切實增強推進殘疾人事業發展的緊迫感。一是加快推進殘疾人事業發展是落實五大發展理念的內在要求。五大發展理念為加快推進“十三五”殘疾人事業發展明確了工作思路、指明了方向、確定了著力點,是做好“十三五”殘疾人工作的基本遵循,各級政府殘工委要觀大勢、謀大局,將五大發展理念貫徹落實到具體工作中。堅持用五大發展理念引領發展行動,堅定戰略部署不動搖,堅定目標任務不懈怠,與時俱進創新方式方法,加快縮小殘疾人與健全人生活差距,促進殘疾人共享發展成果,切實推進殘疾人精準扶貧、精準脫貧,絕不讓一名殘疾人在全面建成小康社會進程中掉隊。二是加快推進殘疾人事業發展是實施大扶貧戰略行動的迫切要求。各地各有關部門要充分認識到脫貧攻堅是當前和今后一段時期內的一項重大政治任務、重大發展任務和重大民生任務,緊緊圍繞實施“五個一批”(發展生產脫貧一批,異地搬遷脫貧一批,生態補償脫貧一批,發展教育脫貧一批,社會兜底保障脫貧一批)工程,將殘疾人事業發展納入經濟社會發展大局,完善法規政策、保障民生投入、健全組織隊伍、破解發展難題,加快發展殘疾人事業,保障殘疾人平等參與社會生活、共享社會發展成果。三是加快推進殘疾人事業發展是順應殘疾人新期盼的現實要求。各地各有關部門要從打贏脫貧攻堅戰、同步全面建成小康社會、促進社會和諧穩定的大局出發,切實增強做好殘疾人工作的緊迫感,順應人民群眾對殘疾人事業發展的新需求、新期盼,進一步創新發展思路,拓展發展領域,強化發展措施,加快推進我省殘疾人事業有新發展、新提高。

  要突出重點,攻堅克難,努力推動殘疾人工作實現新突破。要突出做好以下三個方面工作:一是堅決打贏殘疾人脫貧攻堅戰。要按照“六個精準”和“五個一批”要求,制定實施我省《農村貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃(2016—2020年)》,全面實現殘疾人“兩不愁、三保障”目標。要認真貫徹落實《貴州省人民政府關于加快推進殘疾人同步小康建設進程的實施意見》,加強困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度與社會救助、社會福利、社會保險、專項補貼等制度、措施的銜接,最大限度釋放政策紅利。進一步完善和落實扶持殘疾人創業就業政策措施,強化創業就業服務,多渠道促進殘疾人創業就業。依法推動殘疾人按比例分散就業,大力發展殘疾人輔助性就業,讓更多有就業愿望和就業能力的殘疾人實現就業,用自己勤勞的雙手創造幸福生活,實現人生價值,走向美好未來。要落實好《貴州省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度實施辦法》,解決好殘疾人特殊生活困難和長期照護困難,筑牢殘疾人民生安全網,加快殘疾人同步小康進程。二是加快編制實施“十三五”規劃。要以“四個全面”戰略布局和五大發展理念為引領,加快編制實施我省《加快殘疾人小康進程規劃綱要(2016—2020年)》。要以全面建成小康社會戰略布局統領規劃目標制定,統籌謀劃好殘疾人“十三五”規劃和2016年工作,在規劃制定中體現全面深化改革總體思路,體現依法制定和依法推動,貫徹落實從嚴治黨的要求,推動我省殘疾人事業在“十三五”時期實現彎道取直、跨越發展。要以五大發展理念為引領,堅持與時俱進吐故納新,及時補充吸納順應時代要求的新理念、好思路和好做法,補齊短板、增強弱項。要突出問題導向,找準殘疾人事業“十二五”發展中存在的問題和未來發展可能面臨的困難,把殘疾人就業、維權等社會焦點問題研究好、解決好。要把對實際問題的調研分析和解決方案最終具體化為重大工程、重大項目、重大政策,為實現殘疾人同步小康打下堅實基礎。三是著力提升基本公共服務水平。加快和改進對殘疾人的基本公共服務,是改善殘疾人生活質量,提高殘疾人自我發展能力,加快殘疾人同步小康進程的有力支撐。要強化殘疾預防和康復服務,全面實施殘疾預防行動計劃,建立殘疾兒童康復救助制度;要進一步完善工作機制,加大扶持力度,深入開展“醫教結合”“送教上門”工作,大力發展殘疾人職業教育,加快貴州特殊教育中等職業技術學校籌建工作進度,不斷提升殘疾人受教育水平;要大力推進殘疾人公共文化服務體系建設,為殘疾人提供均等化的公共文化服務;要全面推進城鄉無障礙環境建設,擴大殘疾人家庭無障礙環境改造范圍,為殘疾人平等參與社會生活創造有利條件。

  要加強領導,協調聯動,形成推進殘疾人事業發展的強大合力。首先,要加強領導,完善體制機制。各地各有關部門要高度重視,進一步完善“黨委領導、政府負責”的領導體制,將殘疾人事業發展列入重要議事日程,切實加強組織領導,主要領導要主動過問,分管領導要親自抓,切實發揮政府主導作用,在政策制定、資金投入、項目安排等方面加大支持力度。省政府殘工委各成員單位要認真履行職責,既要各司其職、各負其責,扎實做好分內工作,又要密切配合、協調聯動,形成推進殘疾人事業發展的強大合力。省政府殘工委辦公室要加強統籌安排和督促檢查,整合資源,搭建平臺,推動殘疾人事業加快發展。其次,要轉變作風推動工作落實。各級政府殘工委要堅持“三嚴三實”、踐行群眾路線,切實轉變作風,重心下移,務實高效,把對殘疾人的關愛體現到為他們辦實事、解難事、做好事上。各地殘聯組織要始終記掛殘疾人的安危冷暖,細心了解殘疾人的需求,傾心支持和推動殘疾人事業發展,更好地履行“代表、服務、管理”職能,全心全意為殘疾人服務,成為推動殘疾人事業發展的中堅力量。再次,要營造氛圍大力扶殘助殘。要充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯網,以群眾喜聞樂見的方式,大力弘揚人道主義精神和殘疾人“平等、參與、共享”的現代文明理念,在全社會營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。要注重發現、培養和宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進典型,充分發揮典型的激勵引導作用,用典型的力量、榜樣的力量推動全社會更加關注殘疾人事業。要倡導助殘志愿服務,充分調動全社會力量參與殘疾人事業發展,進一步營造濃厚的扶殘助殘氛圍。

  副省長陳鳴明走訪慰問省殘疾人康復中心和困難殘疾兒童家庭時的講話摘要

  2016年5月11日

  殘疾人工作者工作特殊,大家要多花一分心思,對殘疾人要多高看一眼、多厚愛一分。要做好困難殘疾兒童的康復治療和入學問題,真心實意為殘疾人朋友解決困難,讓他們切實感受到黨和政府的溫暖。我省到2020年要實現全面小康,殘疾朋友一個也不能落下,要把加快推進殘疾人同步小康作為大扶貧戰略行動的重要組成部分,各級殘聯要努力做好殘疾人工作,為實現殘疾人同步小康而奮斗。

  副省長陳鳴明在貴州特殊教育中等職業技術學校成立暨開學典禮上的講話

  2016年9月28日

  學校要嚴格按照職業教育和特殊教育的要求,高標準、多渠道選拔、引進管理、教學人才;要把教育質量作為教學的生命線,把促進學生健康成長作為學校工作的出發點和落腳點;要科學規劃,合理布局,加強無障礙設施建設,完善各類教學設施設備。學校的教師要按照“四有標準”嚴格要求自己,用愛培育愛、激發愛、傳播愛,用真情、真心、真誠拉近與學生的距離、滋潤學生的心田,用欣賞增強學生的信心,用信任維護學生的自尊,讓每一個學生都健康成長,享受成功的喜悅。省殘聯、教育廳、財政廳、發改委、編委辦、民政廳等部門要按照職責分工,落實好經費、人員編制、設施改造、設備采購等工作;省建設職業技術學院要積極配合,在人員管理、教學設施、后勤保障等方面支持、幫助特殊教育中等職業技術學校辦學,共同營造和諧奮進的教育教學環境。

  副省長、省政府殘工委主任陳鳴明在第五次全省殘疾人事業工作會議暨2017年省政府殘工委全體會議上的講話

  2017年2月21日

  第五次全省殘疾人事業工作會議暨2017年省政府殘工委全體會議,是在與全國同步全面建成小康社會的決勝階段、加快推進殘疾人事業發展的關鍵時期召開的一次重要會議。會議主要任務是,貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于促進殘疾人事業發展的一系列決策部署,深刻分析殘疾人事業發展面臨的新形勢新任務,對“十三五”時期進一步加快殘疾人同步小康工作進行再部署、再落實。把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,全力發動脫貧攻堅春季攻勢,堅決打贏殘疾人脫貧攻堅戰,以優異成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開。

  “十二五”時期是我省殘疾人事業發展的重要時期。2016年是我省實施殘疾人同步小康“十三五”規劃的開局之年,在全省各地黨委、政府的高度重視下,在省政府殘工委各成員單位的團結協作下,在各級殘聯部門的共同努力下,我省殘疾人事業發展取得較好的成績,為推進殘疾人同步小康進程奠定了堅實的基礎。

  一是殘疾人生活保障水平進一步提升。全面實施困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼,對享受最低生活保障的重度殘疾人、老年殘疾人增發了特殊困難補助金,進一步明確了困難殘疾人參加醫療保險補助標準,明確公租房對低收入和重度殘疾人家庭的優惠,繼續推進農村殘疾人危房改造,幫助50.36萬名殘疾人實現穩定就業,殘疾人生存權、發展權得到進一步保障。

  二是殘疾人事業發展政策措施進一步健全。省政府相繼制定了《關于加快推進殘疾人同步小康進程的實施意見》《貴州省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度實施辦法》,省級層面先后出臺了《貴州省殘疾人就業保障金征收使用管理實施辦法》《貴州省“十三五”加快殘疾人同步小康進程規劃》,這些政策措施“含金量”都很高,為推進殘疾人事業發展和殘疾人同步小康提供了強有力的制度保障。

  三是殘疾人事業發展基礎進一步夯實。貴州特殊教育中職學校成功創辦并招生,填補了我省特殊教育職業院校的空白。省殘疾人康復中心基本竣工,8個市(州)殘疾人康復中心2個竣工、6個正在建設中。1個省級、9個市(州)級殘疾人托養中心正在建設中;69個縣級殘疾人托養中心已有2個投入使用,40個竣工,27個正在推進建設中。2016年12月,向32個縣級殘聯及基層單位統一配發殘疾人流動服務車,實現縣級殘疾人流動服務車全覆蓋。這些項目和工作的推進,使我省殘疾人事業發展的“短板”不斷得到補齊,極大地提高了服務殘疾人的能力。

  下面,我就“十三五”時期加快推進殘疾人同步小康和扎實做好2017年殘疾人工作講三點意見。

  一、肯定成績,提高認識,切實增強做好殘疾人工作的責任感、使命感和緊迫感

  當前,我省正處在與全國同步全面建成小康社會的重要時期,加快殘疾人同步小康時間緊迫、任務艱巨。沒有殘疾人的小康不是真正意義上的全面小康。習近平總書記指出,殘疾人是一個特殊困難的群體,需要格外關心、格外關注,讓更多殘疾人安居樂業、衣食無憂,過上幸福美好的生活,是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現,是我國社會主義制度的必然要求。全面建成小康社會,殘疾人一個也不能少。李克強總理強調,全面建成小康社會,不能讓殘疾人掉隊,要拿出更實、更有針對性、更具人文關懷的措施,推進解決各類殘疾人群體在身體康復、教育就業、權益保障等方面存在的困難,讓他們更多感受到全社會的溫暖。貴州作為全國脫貧攻堅任務最重的省份之一,我們更要認真學習領會總書記、總理的指示批示精神,充分認識做好新時期殘疾人工作和加快殘疾人事業發展的重要性和緊迫性。

  (一)加快殘疾人事業發展是踐行以人民為中心的發展思想和提升殘疾人獲得感的必然要求。黨的十八屆五中全會強調,人民是推動發展的根本力量,必須堅持以人民為中心的發展思想。我省有254萬名殘疾人,涉及到四分之一的家庭。殘疾人是大家庭的平等成員,是推動貴州實現后發趕超的重要力量,同時也是一個特別困難、特別需要關心和幫助的群體。落實以人民為中心的發展思想,就是要把殘疾人放在更加重要的位置,在增進殘疾人民生福祉的同時,更加注重促進殘疾人平等參與和全面發展,不斷提升殘疾人的獲得感和幸福感。

  (二)加快殘疾人事業發展是破解殘疾人貧中之貧和困中之困的必然選擇。據統計,我省36.17%的城鎮殘疾人家庭收入低于低保標準,53.64%的農村殘疾人家庭收入低于國家貧困線標準(每年2300元),占全省農村貧困人口的8.4%。加之殘疾人受教育水平普遍不高、就業不穩定、收入偏低,殘疾人群體仍然是貧中之貧、困中之困。只有加快發展殘疾人事業,努力縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距,才能確保殘疾人群體在同步小康進程中不掉隊。

  (三)加快殘疾人事業發展是增進殘疾人民生福祉和公平正義的現實需要。由于經濟社會發展等原因,我省殘疾人事業很多方面還處在欠賬階段,殘疾人事業發展與滿足殘疾人的需求之間還有較大的差距,歧視殘疾人、侵害殘疾人合法權益的現象還時有發生。隨著經濟發展進入新常態,經濟發展壓力大,經濟結構調整和產業升級加快,殘疾人由于自身和外部環境障礙,在競爭中處于不利地位,就業創業面臨更大壓力。只有更加重視維護殘疾人權益和增進民生福祉,加快補上殘疾人事業發展的短板,更好地保障殘疾人平等參與的權利和平等發展的機會,才能進一步促進社會公平正義,激發社會活力,維護社會和諧穩定。

  二、突出重點,補齊短板,著力把殘疾人事業和殘疾人同步小康工作做得更細、更實和更好

  加快殘疾人事業發展實現殘疾人同步小康關鍵是要落到一個字,就是“干”。大家要看清政策方向加油干,要咬定規劃目標加油干,要緊扣重點工作加油干,要擼起袖子加油干。

  (一)堅決啃掉殘疾人脫貧攻堅這塊“硬骨頭”。我省殘疾人貧困面大、貧困程度深、脫貧難度大,殘疾人脫貧問題是短板中的短板,關系整個脫貧攻堅大局,是最難啃的“硬骨頭”。一要摸清底數。切實摸清貧困殘疾人底數和需求狀況,把一般的、重度的、特困的等不同情況的殘疾人進行分門別類,逐一建檔立卡。同時要認識到,殘疾人由于身體障礙、勞動能力低、文化程度普遍不高、接受技能培訓和發展能力較差,脫貧后極易返貧。二要精準施策。要根據殘疾人的自身條件分類脫貧。對具有勞動能力的,實行“造血式脫貧”,通過加強實用技術培訓、社會化生產服務、就業引導和創業支持等,推動貧困殘疾人創業就業增收,支持和鼓勵殘疾人靠自己的雙手實現脫貧。對暫時不具備勞動能力的,實行“輸血式脫貧”,強化社會保障功能,通過農村低保等社會救助政策和困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼等保障制度,改善現狀。對一戶多殘、老殘一體的,采取“供血式脫貧”,將其納入特困人員救助供養范圍,做好托底保障。三要典型引領。重點抓好可復制能推廣的項目,積極學習借鑒“摘帽不摘政策”“三變”“四看法”等做法,通過發現典型、培養典型、扶持典型、推廣典型來帶動更多的殘疾人參與到脫貧攻堅中來。

  (二)大力促進殘疾人及其家庭就業增收。就業是民生之本,只有幫助殘疾人就業增收,才能從根本上解決殘疾人脫貧問題。一要抓好產業扶貧。深入實施“33668”扶貧攻堅行動計劃,認真落實“1+10”配套文件,強化產業扶貧,實現創業增收。要圍繞城鎮化、鄉村旅游、山地高效農業、產業園區帶動等,加強實用技術培訓、社會化生產服務和金融信貸支持,充分發揮農民專業合作社、農業產業化示范基地、龍頭企業和殘疾人扶貧基地等輻射帶動作用,為困難殘疾群眾提供更多的就業創業渠道。二要開展殘疾人就業創業行動。大力實施“殘疾人百點千戶萬人創業就業工程”,加大殘保金扶持殘疾人創業就業投入力度,扶持小微型企業、農業產業化等資金要優先支持殘疾人就業創業,落實促進殘疾人就業創業的稅收優惠政策。深入落實“3個15萬元”扶持政策,扶持符合條件的殘疾人發展微型企業。三要大力發展多種形式就業。進一步完善扶持殘疾人集中就業企業、福利企業政策,著力發展殘疾人輔助性就業和多種形式就業,督促國家機關、事業單位、國有企業帶頭按比例安排殘疾人就業,帶動社會用人單位落實按比例安排殘疾人就業政策,多渠道幫助殘疾人就業,同時加強殘疾人就業服務和勞動權益保護。

  (三)切實提高殘疾人基本民生保障水平。基本民生保障是殘疾人工作最基礎的環節。一要強化制度銜接。這幾年,全省各地先后出臺了一系列有關殘疾人養老、基本生活保障、教育、醫療、住房、康復、托養、救助等方面的政策文件和規劃,覆蓋范圍廣,包含內容多,各地各有關部門要做好制度整合和銜接工作,切實兜好殘疾人民生“網底”。二要強化制度落實。強化殘疾人社會救助水平,對享受最低生活保障標準的城鄉重度殘疾人、老年殘疾人,按照當地城鄉生活保障標準的30%增發特殊困難補助金。優先保障城鄉殘疾人基本住房,到2020年完成農村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。市、縣兩級要加大殘疾人權益保障法規的實施力度,確保“十三五”時期對殘疾人的社會保障力度只增不減。三要強化制度創新。進一步健全完善貧困殘疾人輔助器具和貧困殘疾人家庭無障礙改造補貼、康復護理、住房保障等制度,滿足殘疾人的基本需求。要在“擴面”“提標”上下功夫,逐步提高殘疾人基本生活、康復護理、社會保險費資助等保障標準,覆蓋到所有困難殘疾人,進一步增加政策的“含金量”。

  (四)建立健全扶殘助殘公共服務體系。公共服務體系是發展殘疾人事業的重要支撐和依靠。通過不斷健全殘疾人公共服務體系,讓廣大殘疾人逐步享受到可及、均等、便利的優質服務。一要加快設施建設。著力強化殘疾人康復設施、教育設施、托養設施、文化服務設施和無障礙設施建設,省殘聯要加強指導,督促各地落實殘疾人綜合服務設施項目建設,各有關部門要加強支持力度。力爭到2020年建成省、市、縣三級殘疾人康復托養中心,切實提高殘疾人服務能力。二要增加服務供給。推動建立完善篩查、診斷、隨報、評估一體化的殘疾預防監測制度。積極為殘疾兒童提供12年免費教育,確保三類殘疾兒童(智殘、體殘、肢殘)義務教育比例達到95%,辦好貴州特殊教育中等職業技術學校。加大特殊教育經費投入力度,拓寬經費來源渠道,積極借鑒周邊省份經驗和做法,探索在福彩、體彩公益金和殘保金中列支特殊教育專項經費。在繼續實施好30萬人口以上縣(市、區、特區)建設一所特殊教育學校的基礎上,推進在80萬人口以上縣(市、區、特區)規劃建設第二所特殊教育學校。深入實施“陽光家園”“黔馨家園”建設計劃,積極推進無障礙環境建設。三要完善服務體系。重點制定殘疾人康復、輔助器具、教育、就業服務、托養及無障礙環境、機構設施建設等標準,建立殘疾人服務標準體系。要創新公共服務供給機制,通過政府購買服務等方式,積極培育社會服務機構,調動社會力量參與殘疾人事業發展的積極性,共同為殘疾人服務。要依托“殘聯網+政務服務”平臺,加快推進殘疾人公共服務便利化,提高服務殘疾人的效率和水平。

  三、加強領導,強化責任,努力在殘疾人各項工作落實上“扣扣子、擔擔子、釘釘子”

  殘疾人事業是一項重要而系統的民生工程。各地各有關部門要進一步健全工作機制,明確目標責任,在狠抓落實上下功夫,為全面完成“十三五”任務提供組織和工作保障。

  (一)進一步強化組織領導。各地要完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制,健全政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制。要抓住領導干部這個關鍵少數,主要領導要負總責、分管領導要親自抓,及時將殘疾人同步小康各項目標任務納入本地同步小康規劃,及時研究解決殘疾人工作中的大事、急事、難事,真正體現政府的主導作用。各有關部門要按照職責分工,認真履行職責,積極主動做好分內工作,形成發展殘疾人事業的強大合力。各級政府殘工委要主動作為、敢于擔責,完善各司其職、密切配合、齊抓共管、高效運行的工作機制,在研究解決重大問題、統籌協調重大事項等方面發揮作用。

  (二)進一步狠抓責任落實。要堅持一張藍圖繪到底,扭住目標不放松。緊緊扭住“黨委主體、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶、群眾主干”六個關鍵,落實本地本部門殘疾人同步小康規劃和目標任務,明確工作任務和時間表,落實責任部門和責任人,不僅要有達到規劃的“路線圖”,更要有完成目標任務的“施工圖”,一項一項任務抓落實,一個一個難點去攻克,形成大扶貧、大脫貧工作格局。要加強監督檢查,把殘疾人同步小康目標任務納入督查內容,建立完善殘疾人工作公示制度并接受社會監督,督促各地各有關部門積極履職,確保殘疾人同步小康目標任務落實到位。

  (三)進一步營造良好氛圍。發展殘疾人事業需要全社會的大力支持和殘疾人的主動參與。要結合培育踐行社會主義核心價值觀,廣泛宣傳中華民族扶殘助殘的傳統美德,倡導“平等、參與、共享、融合”理念,營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。要大力宣傳殘疾人同步小康的目標任務和重要意義,推動營造全社會共同關心、幫助殘疾人的良好氛圍。要突出宣傳好殘疾人自強模范、助殘典型,發揮典型的激勵引導作用,鼓勵殘疾人積極主動參與殘疾人事業。要廣泛開展志愿者助殘陽光行動、“鄰里守望”等群眾性助殘活動,積極創建具有貴州特色的慈善品牌活動,進一步凝聚全社會扶殘助殘的正能量。

  (四)進一步加強隊伍建設。各級殘聯是黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶,是推動殘疾人同步小康進程不可或缺的重要力量。各地各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府的決策部署,進一步加強殘聯組織和干部隊伍建設,夯實基層殘疾人組織基礎,提升服務殘疾人能力,激發創新活力,切實為政府分憂、為殘疾人解難。要不斷加強組織、思想作風和黨風廉政建設,進一步增強大局意識、政治意識、核心意識、看齊意識,更好地履行“代表、服務、管理”職責,真正使殘聯成為“殘疾人之家”。殘疾人工作者要勇于擔當、干字當頭,把殘疾人同步小康使命扛在肩上,敢于向困難亮劍,深入基層辦實事、解難事,把殘疾人的呼聲和愿望反映上來,把黨和政府的政策措施落實下去,努力推動我省殘疾人事業實現后發趕超。

  做好新形勢下的殘疾人工作、加快殘疾人同步小康進程,是一項重要而崇高的事業。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,進一步貫徹落實省委省政府關于殘疾人事業發展和同步小康的系列決策部署,不忘初心、繼續前進,開拓創新、真抓實干,努力開創殘疾人事業新局面,以優異成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會的勝利召開!

 

  二、政策法規文件

《貴州省人民政府關于加快推進殘疾人同步小康進程的實施意見》

黔府發〔2016〕1號,2016年1月15日

  一、著力提高殘疾人基本民生保障水平

  (一)大力提高殘疾人社會救助水平。生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人,經本人申請可按照單人戶納入城鄉最低生活保障范圍。享受最低生活保障的城鄉重度殘疾人、老年殘疾人,按照當地城鄉最低生活保障標準的30%增發特殊困難補助金。

  (二)建立健全殘疾人福利補貼制度。鼓勵相關國有企業、民營企業、社會組織等,對戶主為殘疾人的家庭繳交生活用電、水、氣、物業管理等費用給予優惠。研究制定聾人、盲人特定信息消費支持政策。

  (三)幫助殘疾人參加基本養老保險和基本醫療保險。落實貧困殘疾人、重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險個人繳費資助政策,縣級人民政府對重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險,按不低于100元標準代繳,有條件的地方可增加代繳標準。幫助未參加城鎮職工基本醫療保險的殘疾人普遍參加城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療,縣級人民政府對城鄉貧困重度殘疾人參加城鎮基本醫療保險和新型農村合作醫療的,個人繳費部分全額資助。

  (四)優先保障城鄉殘疾人基本住房。在住房分配上對生活不便的殘疾人在地段、樓層等方面給予照顧。符合公租住房條件的低收入或重度殘疾人家庭,在租賃公租住房時減免不低于40%的租金。對符合農村危房改造條件、移民搬遷的貧困殘疾人家庭優先安排并適當提高補助標準,對無力自籌改造資金的極貧殘疾人危房戶,由當地人民政府幫助修建、改造。

  二、著力促進殘疾人就業創業增收

  (五)依法推進按比例安置殘疾人就業。國家機關、社會團體、事業單位、國有企業要帶頭按比例安排殘疾人就業,加快建立殘疾人就業崗位預留制度,建立安置殘疾人就業公示制度,到2020年,所有省級黨政機關和市(州)級政府殘工委主要成員單位至少安排有1名殘疾人。各級公務員主管部門要建立健全黨政機關殘疾人公務員實名制統計制度。

  (六)加大農村殘疾人扶貧開發力度。把農村貧困殘疾人納入“33668”扶貧攻堅行動計劃和“五個一批”幫扶范圍,鼓勵同步小康駐村第一書記、工作隊干部優先與貧困殘疾人家庭結對子幫扶。

  (七)深入開展殘疾人就業創業行動。有條件的地方要建立殘疾人創業擔保資金,為殘疾人創業提供擔保和服務,引導和扶持殘疾人利用“互聯網+”就業創業。落實好“3個15萬元”扶持政策,優先扶持符合條件的殘疾人創辦微型企業。

  (八)切實加強殘疾人就業服務。加大對農村殘疾人就業創業培訓、盲人醫療按摩職業培訓力度,對參加培訓的貧困殘疾人給予生活和交通等補助。

  三、著力提升殘疾人基本公共服務水平

  (九)切實加強殘疾預防和康復服務。建立健全綜合性、社會化的新生兒出生缺陷、殘疾兒童篩查、申報、預防和聯合防治網絡,分級建立殘疾報告制度。為精神病患者提供免費藥物治療,實施重度精神病患者強制住院治療。

  (十)不斷提升殘疾人受教育水平。鼓勵學前教育機構接收殘疾兒童,將聽力、語言、智力殘疾兒童康復機構和孤獨癥兒童康復機構納入教育發展規劃給予扶持。對因身體、精神或多重障礙不能正常到校學習但具有一定接受教育能力的義務教育階段適齡重度殘疾兒童實施送教上門。推動發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育。將從事特殊教育的教師納入重點培養培訓對象,提升專業化水平。加強關心特殊教育教師,在評優評選、職稱評聘等方面給予傾斜。將在殘疾兒童康復機構中從事教育和醫護工作人員的專業技術職稱評定分別納入教育和衛生系統職稱評聘體系,在結構比例、評價方面給予適當照顧。

  (十一)繼續強化殘疾人康復托養設施建設。力爭到2020年建成設施相對完善的省、市、縣三級殘疾人康復、托養中心。

  四、著力發揮社會力量和市場機制作用

  (十五)加快發展殘疾人服務產業。鼓勵殘疾人服務企業運用“互聯網+”模式培育殘疾人服務品牌。

  《貴州省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度實施辦法》

  黔府發〔2016〕2號,2016年1月15日

  第四條 困難殘疾人生活補貼主要補助殘疾人因殘疾產生的額外生活支出,對象為本省城鄉最低生活保障(以下簡稱低保)家庭中,持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》(以下簡稱《殘疾人證》)的殘疾人。有條件的地方可逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人,認定標準由縣級以上人民政府參照相關規定、結合實際情況制定。

  重度殘疾人護理補貼主要補助殘疾人因殘疾產生的額外長期照護支出,對象為具有本省戶籍,持有第二代《殘疾人證》,殘疾等級為一級、二級且需要長期照護的殘疾人;長期照護是指因殘疾產生的特殊護理消費品和照護服務支出持續6個月以上。有條件的地方可擴大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人。

  第五條 困難殘疾人生活補貼標準執行低保對象“分類施保”政策,按照當地低保標準的10%—30%增發;一級重度殘疾人護理補貼標準每人每月50元,二級重度殘疾人護理補貼標準每人每月40元。補貼標準根據經濟社會發展水平和殘疾人生活保障、長期照護需求適時調整。已建立殘疾人兩項補貼制度且補貼標準高于本實施辦法的地區按原標準執行。

  第十四條 按照分級負責、分級負擔原則,殘疾人兩項補貼所需資金由地方各級財政預算安排,省級財政通過增加一般性轉移支付予以支持。在本實施辦法確定的標準和范圍基礎上再提高補貼標準、擴大補貼范圍所需資金,由各地人民政府自行籌集解決。

  《貴州省殘疾人就業保障金征收使用管理實施辦法》

  黔財非稅〔2016〕57號

  貴州省財政廳、省地方稅務局、省殘疾人聯合會2016年10月21日印發

  第四條 本辦法所稱殘疾人,是指持有《中華人民共和國殘疾人證》上注明屬于視力殘疾、聽力殘疾、語言殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾的人員,或者持有《中華人民共和國殘疾軍人證》(1至8級)的人員。

  第七條 本省行政區域內的用人單位,應當按本單位在職職工總數1.5%的比例安排殘疾人就業。未達到該比例的,應按本辦法規定繳納保障金。

  第十條 保障金按上年用人單位安排殘疾人就業未達到規定比例的差額人數和本單位上年在職職工年平均工資之積計算繳納。

  計算公式:保障金年繳納額=(上年用人單位在職職工人數×1.5%-上年用人單位實際安排的殘疾人就業人數)×上年用人單位在職職工年平均工資。

  職工年平均工資為實發工資。

  第十一條 保障金由用人單位所在地的縣級主管地稅機關負責征收。安排有殘疾人就業的用人單位先到地稅登記地所在的殘疾人就業服務機構進行審核,再向主管地稅機關自行申報繳納保障金。未安排有殘疾人就業的用人單位直接向主管地稅機關自行申報繳納保障金。同級殘疾人就業服務機構應當配合做好保障金征收工作,及時向當地主管地稅機關提供經審核后的用人單位實際安排的殘疾人就業人數等信息。

  第十二條 保障金按年計算征繳,適用直接申報(上門申報)和數據電文申報(電子申報)方式,每年可分兩次申報繳納,每次申報繳納全年應繳保障金的一半,征繳期為每年5月1日至5月15日和9月1日至9月15日;在自愿的原則下,用人單位可在5月15日前一次性申報繳納其全年應繳保障金。其中,2016年作為過渡期繼續全年一次性征收,征繳期為11月1日至11月30日。征繳期的最后一日是法定休假日的,以休假日期滿的次日為征繳期的最后一日;在征繳期內有連續3日以上法定休假日的,按休假日天數順延。

  用人單位存續不到一年的,按實際月份計算征收保障金;成立不到一個月的,不征收保障金。

  第十五條 保障金征收憑證使用貴州省地方稅務局監制的票據。

  (一)用人單位以現金、刷卡方式繳納保障金的,主管地稅機關應開具《稅收繳款書(稅務收現專用)》。

  (二)用人單位以銀行劃繳方式繳納保障金的,主管地稅機關應開具《稅收繳款書(銀行經收專用)》。

  (三)用人單位以橫向聯網電子繳稅系統劃繳方式繳納保障金的,主管地稅機關應開具《稅收完稅證明(表格式)》。

  第十六條 主管地稅機關應當定期對用人單位進行檢查,發現用人單位未申報、申報不實、如實申報但未按規定繳納保障金、少繳保障金的,應當催報追繳保障金。未按規定申報繳納的,由保障金主管地稅機關在申報期結束后,填列清單提交同級財政部門,由財政部門出具限期繳納的整改通知,交殘疾人就業服務機構下發相關單位責令限期繳納;對拒不繳納保障金的,由同級殘疾人聯合會依法申請人民法院強制執行。

  第十七條 用人單位繳納的保障金,按以下比例繳入省、市(州)、縣(市、區、特區)各級國庫:云巖區、南明區、觀山湖區按2∶3∶5分別繳入省、市、區各級國庫,紅花崗區、匯川區和其他市(州)人民政府所在地的市和區按1∶3∶6分別繳入省、市(州)、區(市)各級國庫,其他縣(市、區、特區)按1∶1∶8分別繳入省、市(州)、縣(市、區、特區)各級國庫;貴安新區按1∶9分別繳入省級和貴安新區國庫。

  第十八條 保障金預算科目代碼為1030218款“殘疾人就業保障金收入”,主管地稅機關應按照國家規定的征收管理范圍、預算科目、預算級次辦理保障金繳庫、退庫。

  第十九條 主管地稅機關應當嚴格按規定的范圍、標準和時限要求征收保障金,確保保障金及時、足額征繳入庫。在保障金征收過程中出現多征、誤征等技術性差錯以及減免情況需要退付資金的,由原繳款單位向同級殘疾人聯合會提出書面申請并經審核通過后,將相關資料提交同級主管地稅機關開具退庫憑證,交同級人民銀行國庫部門辦理退庫。

  第二十四條 縣級地稅、財政部門、殘疾人聯合會聯合設立保障金減免緩合議委員會,貴安新區等參照設立保障金減免緩合議委員會,保障金減免緩申請由合議委員會作出決定,并報省和市(州)地稅、財政部門、殘疾人聯合會備案。

  第三十二條 地方各級殘疾人聯合會、財政部門每年8月31日前通過門戶網站向社會公示上年保障金用于支持殘疾人就業和保障殘疾人生活支出情況,接受社會監督。

  第三十四條 本辦法自2016年1月1日起施行。《貴州省殘疾人就業保障金征收管理暫行辦法》同時廢止。

 

  三、“十二五”全省殘疾人工作

  ——省政府殘工委副主任、省殘聯理事長楊云在第五次全省殘疾人事業工作會議上的報告:不忘初心、牢記使命,加快推進殘疾人同步小康進程(節選)

  2017年2月21日

  “十二五”時期,是我省殘疾人事業發展不斷開創新局面的時期,更是我省殘疾人事業發展迅速騰飛的時期。在省委省政府正確領導下,認真貫徹落實十八大以來黨中央、國務院對全面建成小康社會新征程中殘疾人工作做出的一系列新部署、新要求,圍繞讓殘疾人安居樂業、衣食無憂,生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴的目標,加快推進我省殘疾人同步小康進程,全省殘疾人事業取得了豐碩成果。

  (一)殘疾人事業法規政策制度不斷完善。省人大常務委員會頒布了《貴州省殘疾人保障條例》,省政府頒布了《貴州省殘疾人就業辦法》。省政府辦公廳轉發了《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施意見》,省政府辦公廳印發了《貴州省一級重度殘疾人護理補貼實施辦法》等。

  (二)殘疾預防和康復覆蓋面逐步擴大。廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作,減少殘疾的發生發展。加強推進殘疾人康復保障性政策的貫徹與落實,研究并推動將貧困殘疾兒童搶救性康復納入醫療救助范疇,惠及殘疾人民生。十二五”期間,為殘疾人提供各類康復服務約16萬人(次)。

  (三)殘疾人教育穩步發展。大力實施特殊教育提升計劃,推進“醫教結合”工作和“送教上門”服務。全省實現了30萬以上人口縣(市、區、特區)特殊教育學校全覆蓋,三類殘疾兒童少年入學率達到85.84%,1863名殘疾考生被普通高校錄取,特殊教育學校生均預算內公用經費達到5000元標準。

  (四)殘疾人就業狀況得到改善。全面啟動實施“殘疾人百點千戶萬人創業就業工程”,全省直接投入經費2億多元,創建殘疾人創業就業示范點536個,整合資源扶持殘疾人家庭創業3162戶,多途徑、多方式新增殘疾人就業2.95萬人,培訓殘疾人2.2萬余人。“十二五”期間,50.36萬殘疾人穩定就業,近50萬名貧困殘疾人脫貧。

  (五)殘疾人社會保障體系初步形成。符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保,重度殘疾人在享受低保標準的基礎上增發10%—30%特殊困難補助金。給予城鄉重度殘疾人參加基本社會保險補貼,2015年城鄉殘疾人參加醫療保險達到96.84%,參加社會養老保險達到80.68%。建立了一級重度殘疾人護理補貼制度,9.3萬名一級重度殘疾人每年得到600元補貼。積極推進殘疾人托養服務,為2.36萬名殘疾人提供居家服務補貼1184.7萬元。

  (六)服務殘疾人的綜合能力得到提升。進行全省殘疾人基礎信息調查工作,摸清殘疾人基本服務狀況和需求。加大殘疾人基礎服務設施建設力度,省殘疾人康復中心基本竣工,8個市(州)殘疾人康復中心兩個竣工,6個正在建設中。1個省級、9個市(州)級殘疾人托養中心正在建設中,69個縣級殘疾人托養中心2個投入使用、40個竣工、27個在建中。全省所有市(州)、縣(市、區、特區)、鄉(鎮、街道辦事處)建立殘疾人組織,15655個村(社區)建立殘疾人協會組織,每個村(社區)配備了殘疾人專職委員。

  (七)殘疾人參與社會生活的環境更加和諧。組織開展全省殘疾人文化周活動,實施“殘疾人文化進村(社區)”項目。組織參加第六屆全國特教學校學生藝術匯演,參加國際、全國性殘疾人體育賽事,在全國第九屆殘疾人運動會暨第六屆特奧會上,取得了金牌16枚、銀牌17枚、銅牌20枚的我省歷史最好成績。下撥貧困殘疾人家庭無障礙改造補助資金1633萬元,改造貧困殘疾人家庭3765戶。全省所有景區免費向殘疾人開放,貴陽、遵義、安順等市殘疾人免費乘坐城市公共汽車。

  “十二五”時期的五年,是我省殘疾人事業投入最多、發展最快的五年,也是殘疾人受益面最大、獲得感最強的五年。我省廣大殘疾人共奔同步小康的步伐明顯加快,殘疾人事業發展實現了迅速騰飛。

  但是,總體上看,殘疾人生活與社會平均水平差距依然較大,根據2015年全國殘疾人基本服務狀況與需求專項調查數據顯示,36.17%的城鎮殘疾人家庭收入低于低保標準,53.64%的農村殘疾人家庭收入低于國家貧困標準,占全省農村建檔立卡貧困人口的8.4%;63.36%的殘疾人有康復需求;51.97%的6—14歲未入學殘疾兒童少年有特殊教育學校需求;農村殘疾人住房屬于危房的約有2萬戶;64.37%的殘疾人有家庭無障礙改造需求。基層鄉鎮、村(社區)為殘疾人提供基本公共服務的平臺嚴重缺乏。就業年齡段中未就業的殘疾人中,一半以上是有一定勞動能力的三、四級殘疾人。社會中侵害殘疾人合法權益、歧視殘疾人的行為,還時有發生。

 

  四、工作綜述

  2016年,《貴州省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《貴州省人民政府關于加快推進殘疾人同步小康進程的實施意見》和《貴州省“十三五”加快殘疾人同步小康進程規劃》三項頂層設計為全省殘疾人如期實現同步小康提供了更高水平的制度性安排和政策性保障。全面建立兩項補貼制度,開啟了全省殘疾人社會福利的新紀元。據統計,全省46萬殘疾人享受了兩項補貼。成立全省第一所殘疾人中等職業教育學校——貴州特殊教育中等職業技術學校。4名殘疾人游泳運動員在里約殘奧會上取得優異成績,創造了貴州省自1988年以來在殘奧會上取得的最好成績。省盲協、省肢協兩個協會完成社會團體注冊登記,全省殘疾人專門協會規范化建設工作取得重要突破。向32個縣級殘聯及基層單位統一配發殘疾人流動服務車,實現全省“一縣一車”全覆蓋,為解決殘疾人服務“最后一公里”的瓶頸問題創造了有利條件。

  1.康復工作。制定下發《貴州省殘疾人精準康復服務行動實施方案(2016—2020年)》。推動殘疾人20項康復項目納入城鄉基本醫療保障范圍,19項康復項目納入城鎮基本醫療保險基金支付范圍,提高了醫療康復保障水平。以殘疾兒童、持證殘疾人為重點開展精準康復服務,超額完成殘疾兒童搶救性康復救助項目,完成彩金康復各類服務、省殘疾人康復重點工程各5000例,為16.56萬殘疾人提供康復服務。加強康復機構規范化建設,引導貴州省福萬康康復醫院、“愛欣家園”“歡樂船”等民辦康復機構規范發展。加強康復培訓指導,有效推進康復服務人才隊伍建設。省殘聯與省醫科大學附屬醫院合作,探索醫康結合、社會參與,優勢互補、資源共享,堅持公益、面向市場的運營模式,統籌推進省康復醫院建設。截至2016年年底,全省共有殘疾人康復機構116個,康復機構在崗人員5741人。其中,管理人員1147人,業務人員3604人,其他人員990人。在7個市轄區和77個縣(市)開展社區康復工作,為16.1萬人次提供社區康復服務。

  2.教育與就業工作。完成《特殊教育提升計劃(2014—2016年)》目標任務,殘疾兒童少年義務教育入學率達90%以上。對584名家庭經濟困難的學齡前殘疾兒童、232名殘疾高中生和500名殘疾大學新生進行資助。成立貴州特殊教育中等職業技術學校,在校生80人。省殘聯與教育廳聯合舉辦特殊教育宣傳周活動。開展國家通用手語試點工作,啟動殘疾青壯年文盲掃盲工作,556名殘疾青壯年文盲接受了掃盲教育。繼續實施“殘疾人同步小康創業就業行動”。制定出臺《貴州省殘疾人創業就業示范點管理暫行辦法》,建立科學、量化、客觀的示范點創建標準。深入開展盲人按摩機構規范化建設,扶持320家盲人按摩院走向規范化,有效擴大殘疾人創業戶扶持面。省殘聯、省發改委等9部門制定《關于發展殘疾人輔助性就業的實施意見》,加大輔助性就業政策支持力度。各地積極引導殘疾人開展“三變”工作,大力促進殘疾人電商創業就業。2016年,全省直接投入1.2億元,共創建殘疾人創業就業示范點177個(其中省級示范點40個),扶持殘疾人家庭創業戶1707戶,新增殘疾人就業11566人,培訓殘疾人15228人次。

  3.扶貧與社會保障工作。建立全省建檔立卡貧困殘疾人數據庫。將貧困殘疾人在內的特困群體列入市縣兩級黨委和政府扶貧開發工作成效考核范圍。省殘聯、扶貧、民政、教育、人社、移民等部門密切配合,推動各地采取分類施策、精確制導方式,全力推進殘疾人精準脫貧。其中,共有3萬多名建檔立卡貧困殘疾人脫貧,接受實用技術培訓的殘疾人達到1.2萬人次,殘疾人扶貧基地214個,安置1757名殘疾人就業,扶持帶動3400名殘疾人。省殘聯、民政、人社、衛計和住建等部門,扎實做好殘疾人托底民生與社會保障工作。全省26.87萬城鄉貧困殘疾人家庭享受最低生活保障,年人均綜合補助水平達到2056元,參加城鄉居民基本養老保險殘疾人77.33萬,參保比例達到82.46%;參加城鄉居民基本醫療保險殘疾人87.5萬,參保比例達到88.17%。1.02萬殘疾人得到集中托養、日間照料和居家服務。省殘聯與住建廳共同組織開展了全省農村貧困殘疾人危房核實工作,為殘疾人危房改造工作精準開展提供第一手資料,2016年省殘聯共下撥危房改造資金175萬元,完成危房改造任務291戶。

  4.維權工作。省人大內司委組織了殘疾人權益保障調研,省殘聯代表省政府在省人大第二十三次會議上做了《貴州省殘疾人權益保障》工作報告。全省大多數地方出臺當地殘疾人保障辦法或規定,進一步依法推動殘疾人各項權益保障措施的落實。省殘聯與公安廳等部門建立協作機制,提出貫徹落實單眼視障人士和上肢殘疾人駕車政策可操作性的要求。全面部署并啟動12385殘疾人服務熱線和殘疾人信訪信息平臺,8個市(州)和部分縣(市、區)已開通服務熱線。認真做好信訪來訪和維穩工作。完成貧困殘疾人家庭無障礙改造896戶。下撥燃油補貼經費918.71萬元,共補貼車輛3.5萬輛。

  5.殘疾人基礎信息與基礎設施建設工作。完成全國殘疾人基本服務和需求信息數據動態更新工作。實名制獲取了108.2萬持證殘疾人和148萬疑似殘疾人的動態信息,發證率為45.2%。掌握了1.9萬個村(社區)殘疾人基本公共服務變化情況,完成相關信息從一次性調查向年度動態更新的大跨越,建成與殘疾人事業發展基本相適應的殘疾人大數據系統,為做好殘疾人基本公共服務托底補短和貧困殘疾人脫貧解圍工作提供了重要依據。各地康復、托養機構建設步伐不斷加快。2016年,省殘疾人康復中心主體竣工驗收,除遵義外,8個市(州)康復中心基本建成,新批準立項威寧等8個縣級康復中心;9個市(州)托養中心、60個縣級托養中心基本建成,西秀、龍里、福泉3個縣級托養中心運行正常,新批準立項正安等6個縣級托養中心。創建“黔馨家園”日間照料托養服務機構省級示范點15個。省殘聯與浙江大學聯合舉辦了兩期殘疾人全面小康理論與實踐研修班,全省142名殘疾人工作者參加培訓。全省縣、鄉、村三級殘疾人基層組織進一步夯實,辦公條件進一步改善,人員待遇在普遍落實的基礎上有所提高,綜合服務能力有所加強。

  6.宣傳文化體育工作。開展殘疾人文化進家庭、“我為盲人說電影”、殘疾人文化周活動,全面豐富殘疾人文化生活。開展專題采訪報道,編寫宣傳稿14篇,依托多彩貴州網、今貴州、今日頭條等網站和新媒體平臺傳播殘疾人感人故事和先進典型。正式開通運行貴州省殘聯官方微信公眾平臺,開辟了新的宣傳陣地。舉辦2016年全省殘疾人游泳錦標賽,積極備戰全國第十屆殘運會。貴州省4名殘疾人游泳運動員和1名游泳教練員入選2016年巴西里約殘奧會中國體育代表團,并獲得一銀兩銅,取得自1988年以來在殘奧會上的最好成績。

  7.黨建工作。開展“兩學一做”學習教育,落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任,強化黨的領導,堅定理想信念,把正工作方向,健全規矩制度,完善決策機制,提高履職素質,努力增強貫徹落實省委省政府決策部署的堅定性、自覺性。堅持作風建設永遠在路上,清風正氣,強規嚴紀,有效發揮黨組織和黨員作用,努力以全面從嚴治黨的新成效引領殘疾人事業健康發展。省殘聯工作作風、服務態度明顯提升,得到基層積極評價,成為殘疾人事業取得突破進展的重要因素。

  8.省政府殘工委成員單位涉殘工作亮點

  省發展改革委:爭取中央補助資金用于殘疾人康復和托養設施建設,指導項目單位做好有關前期工作;編報“十三五”殘疾人服務體系建設規劃儲備項目建議方案;扎實推進,主動落實《貴州省“十三五”加快殘疾人同步小康進程規劃》,努力促進殘疾人同步小康和精準扶貧。省財政廳:強化資金投入,加大了對殘疾人康復、培訓、就業、扶貧、托養、教育、文化體育等方面的投入,支持“陽光家園計劃”“百萬貧困白內障患者復明工程”、農村貧困殘疾人危房改造、殘疾兒童康復救助、貧困殘疾人家庭無障礙改造、殘疾人機動輪椅車燃油補貼等殘疾人扶持項目。省教育廳:加快特殊教育發展步伐,入學率增長8.98個百分點。特殊教育內涵提升、延伸發展、影響擴大。省民政廳:切實維護城鄉貧困殘疾人的基本生活權益。進一步完善城鄉醫療救助制度,普遍把重癥精神病患者、低收入家庭中的重度殘疾人列為救助對象,救助比例分別達到70%、50%以上。2016年,全省共對包括殘疾人在內的365萬名城鄉困難群眾實施醫療救助。省衛計委:殘疾人醫療康復保障服務進一步完善。2016年起,參加新農合殘疾人假肢和助聽器的配置費用納入新農合補償范圍。在全國率先對低收入家庭中的重度殘疾人參加新農合,由民政部門給予人均不低于10元標準資助,并建立完善基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”體系,切實解決了貧困殘疾群體“因病致貧、因病返貧”的問題。省人力資源和社會保障廳:明確各級人社部門將殘疾人納入職業培訓范圍,全面促進殘疾人就業創業。統籌各級各部門資源,對農村青壯年勞動力開展規范技能培訓,大力實施技工教育,對農村建檔立卡貧困家庭學生落實精準扶貧資助。強化殘疾人社會保障,截至2016年年底,全省參加工傷保險的用人單位達91788戶,參保人數305.04萬人,25154人享受了傷殘待遇。

  9.基層殘疾人工作亮點

  貴陽市:殘疾人實現同城同待遇。對非貴陽市戶籍的殘疾人,持有居住證且連續2年繳納社保(不含補繳)的,貴陽市所有惠殘助殘政策實現同城同待遇。大力探索開展政府購買殘疾人服務工作,分別在烏當區順新社區和開陽縣南江社區進行殘疾人居家托養政府購買服務試點。

  遵義市:開展殘疾人康復無障礙工作,按照“有需求就有服務”的原則,實行“有多少康復多少”政策,努力實現“人人享有康復服務”目標。

  安順市西秀區:打造“托養+就業”百合家園,積極探索“托養+就業”的扶貧新模式,讓托養人員“學有所教、勞有所得”。

  畢節市:將殘疾人重點工作列為督查督辦和責任追究的重要事項,優先保障殘疾人事業發展經費。

  江口縣:有效開展殘疾人就業創業扶貧“整村推進”“整鄉推進”“整縣推進”工作試點,成功探索殘疾人就業創業扶貧“1234”工作模式,實現“組組有創業戶、村村有示范點、鄉鄉有示范基地”,殘疾人就業人數、創業人員、收入水平、生活質量得到提升。以“以村為主、整合資源”為手段,以“日間照料+農療+康復服務”為措施,致力建設“黔馨家園”。

  黔東南州:將殘疾人事業作為民生工作的重要內容,實施重度殘疾人每人每年500元托養補助政策。

  黔南州:殘聯系統啟動“千名殘干入萬戶”活動,提高服務水平,計劃用3年時間走訪全州2.7萬余名精準扶貧對象。

  黔西南州:州委常委專題辦公會議明確將州盲聾啞學校貧困學生生活補助經費每年20萬元納入州級財政預算,全州殘疾學生(達到享受低保政策條件)在州內學校就讀期間,全部納入城市居民最低生活保障對象。

  一年來,殘疾人事業發展雖然取得一定成績,但在實現殘疾人不愁吃、不愁穿方面還面臨繁重任務,在落實殘疾人基本醫療、義務教育、住房安全有保障方面還亟待加強,在有效擴大殘疾人基本康復服務、家庭無障礙覆蓋面方面還任重道遠。20多萬名建檔立卡貧困殘疾人還未脫貧,31.81萬殘疾人尚未就業,45.15萬殘疾人需要康復服務,康復服務目標人群覆蓋率僅為16.69%。8463名殘疾兒童少年還沒完全解決義務教育入學問題,1.3萬殘疾人家庭危房還未改造。

  四、重要條目

  【關于發展殘疾人輔助性就業的實施意見(黔殘聯發〔2016〕9號)】為保障殘疾人輔助性就業健康發展,貴州省殘聯、省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳、中國人民銀行貴陽中心支行、省國家稅務局、省地方稅務局于2016年3月3日聯合印發。意見提出統籌規劃輔助性就業機構建設,將殘疾人輔助性就業服務納入政府購買服務范圍,動員社會,鼓勵、吸引和支持社會力量發展輔助性就業,逐步實現投資和運營主體多元化。鼓勵社會力量投資興辦輔助性就業機構,通過民辦公助、公辦民營等形式,加大扶持力度。優先扶持社區輔助性就業機構,方便殘疾人就近就便實現就業。公辦或社會資本興辦的殘疾人輔助性就業機構建設用地按公益事業建設用地納入計劃。將殘疾人輔助性就業服務納入政府購買殘疾人服務項目。鼓勵和引導各類助殘志愿機構、殘疾人服務組織為輔助性就業殘疾人提供相應專業服務。

  【貴州特殊教育中等職業技術學校】根據2016年5月27日省政府印發的《關于同意建立貴州特殊教育中等職業技術學校的批復》(黔府函〔2016〕155號)成立。學校主管部門為省殘聯,實行校長負責制,在校生規模暫定為500人。學校辦學經費以省級財政投入為主。學校為全日制公辦普通中等職業學校,以面向殘疾人開展全日制中等學歷教育為主,同時開展殘疾人職業培訓。暫定設置計算機應用、會計電算化、康復技術、推拿按摩、電子商務、家電維修、口腔修復工藝、工藝美術設計、特殊教育、社會保障事務、汽車運用與維修、園林技術等專業。2016年7月20日,學校在貴陽市舉行招生考試,來自全省各地的136名考生參加了選拔考試。9月28日舉行了首屆學生開學典禮。

  【關于進一步加強殘疾人社會救助工作的實施意見(黔殘聯發〔2016〕54號)】由貴州省殘聯、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉建設廳、省衛生和計劃生育委員會于2016年11月30日聯合印發。意見提出將符合條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障范圍。對生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人,經本人申請,可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對獲得最低生活保障的城鄉重度殘疾人、老年殘疾人,按照不低于當地城鄉最低生活保障標準的30%增發特殊困難補助金。對低保邊緣殘疾人家庭以及獲得最低生活保障后生活仍有困難的殘疾人,特別是重度殘疾、一戶多殘、老殘同戶等特殊困難家庭,縣級以上人民政府應當采取必要措施給予生活保障。逐步改善特困殘疾人供養條件,切實保障受災殘疾人基本生活,妥善解決殘疾人臨時性困難,強化殘疾人醫療救助措施,健全殘疾人教育救助政策,優先保障城鄉殘疾人基本住房,廣泛開展殘疾人就業救助。

  【貴州省“十三五”加快殘疾人同步小康進程規劃(黔殘聯發〔2016〕57號 )】由貴州省殘聯與省發展改革委于2016年12月30日聯合印發。規劃明確了全省“十三五”加快殘疾人同步小康進程的主要目標是,到2020年,殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善,殘疾人事業與經濟社會協調發展;殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高,殘疾人收入顯著提高,同步實現全面小康。主要任務是,不斷提高殘疾人基本民生保障水平,大力促進殘疾人就業創業增收,大幅提升殘疾人基本公共服務水平,依法保障殘疾人平等權益,集聚加快殘疾人同步小康進程的力量。保障措施是加強組織領導,建立多元投入格局,強化殘疾人設施機構建設,加強殘疾人工作隊伍建設,強化科技創新和信息化建設,增強基層綜合服務能力,協調推進城鄉殘疾人同步小康進程,充分發揮殘疾人組織作用。

  【舒玉良】男,1977年生人,貴州省玉屏自治縣黔東民族寄宿制中學老師,強直性脊柱炎及雙側股骨頭壞死。從2000年到2016年,舒玉良拄著拐杖從事一線教學16年,把初中三年的課文幾乎全部背了下來,講課深受學生喜愛。曾與學生同吃同住,了解每個學生,翻山越嶺走村串戶家訪,婉拒教育局領導對他病退或調整崗位的建議。2016年8月31日,舒玉良的事跡被《人民日報》以《拄著拐杖為學生“引路”》為題目進行報道。

  五、大事記

  2月4日,副省長陳鳴明走訪慰問貧困殘疾人家庭。貧困殘疾人是脫貧工作的重點人群,各級黨委、政府要心系貧困殘疾人生活疾苦,加大扶貧力度,保證他們實現同步小康。

  2月23—24日,貴州省殘聯主席團第六屆第三次會議暨2016年全省殘疾人工作會議在貴陽市召開。楊云做工作報告,會議部署了2016年工作。

  4月22—28日, 貴州省代表隊在2016年全國特奧乒乓球比賽上獲得5枚金牌。

  4月27—29日,中國殘聯黨組成員、人事部主任相自成一行到貴州省就加快殘疾人小康進程進行專項調研。省政府副省長、省政府殘工委主任陳鳴明會見調研組。相自成希望省政府繼續加大對殘疾人同步小康的投入,中國殘聯將在項目資金、康復托養、教育培訓等更大范圍內對西部、對貴州予以傾斜。

  5月15日,貴州省舉辦第二十六次全國助殘日暨2016年特殊教育宣傳周活動,副省長陳鳴明出席活動并講話,強調要營造全社會關注、關心、關愛殘疾人的良好氛圍。

  5月19—20日,民政部副部長高曉兵、中國殘聯副理事長程凱一行到貴州調研督查貫徹落實《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》情況。貴州省副省長、省政府殘工委主任陳鳴明主持召開座談會。高曉兵希望貴州在加快經濟發展、增強財政實力的基礎上不斷提高殘疾人兩項補貼水平。程凱要求殘聯組織嚴把殘疾人證發放關,要區分致貧原因實施精準扶貧。陳鳴明指出,“十三五”決勝時期,一定要按照省委提出的開局就是決戰,起步就是沖刺要求,切實做好殘疾人工作。

  6月14—22日,省人大內司委兩個調研組到黔東南州、銅仁市、六盤水市、安順市等地開展殘疾人權益保障工作專題調研。調研組認為各市州反映的殘疾人權益保障工作情況總體上較為客觀,各地包括各縣級、鄉鎮殘疾人權益工作均有亮點和不足。

  6月15—21日,貴州省殘疾人羽毛球代表隊在2016年全國殘疾人羽毛球公開賽在上獲得5枚金牌、4枚銀牌、3枚銅牌、兩個第四名。

  6月25—30日,貴州省殘疾人全面小康理論與實踐高級研修班(第一期)在浙江大學舉辦。中國殘聯組聯部主任曹躍進出席開班典禮并授課,貴州省殘聯理事長楊云在開班典禮上致辭。7月8—13日,第二期研修班在浙江大學舉辦。

  8月26日,省殘聯與貴州醫科大學共建貴州省康復醫院合作框架協議簽訂儀式在貴州醫科大學附屬醫院臨床醫學研究中心舉行。雙方將建立緊密型全方位康復醫療事業合作關系。

  9月5—7日,全國動態更新工作專家指導委員會主任委員、中國殘聯研究室原主任陳新民,全國動態更新工作專家指導委員會成員、中國人民大學殘疾人事業發展研究院副院長楊立雄教授一行來貴州省調研指導動態更新工作。調研組聽取了貴陽市殘聯、烏當區殘聯專題匯報,到烏當區水田鎮實地查看動態更新調查表原始資料和電子信息。調研組指出,各級殘聯要將數據動態更新工作當成“看家本領”來抓,并將調查結果迅速轉化為精準的扶持措施和助殘服務。

  10月14日,由貴州省殘聯、省盲協等聯合主辦的貴州省第三十三屆國際盲人節慶祝活動暨手拉手陽光書包捐贈儀式在貴州省圖書館舉行。中國盲協主席李偉洪、省殘聯理事長楊云出席并致辭。

  11月27日,貴州省殘疾人運動員在2016年BWF殘疾人羽毛球亞洲錦標賽上獲得3枚金牌、1枚銀牌、1枚銅牌。

  12月2日,省盲協和省肢協社會團體注冊登記獲得貴州省民政廳批準。

  12月6—7日,貴州省級殘疾人專門協會工作會議暨2016年殘疾人專門協會委員培訓班在貴陽舉行。楊云講話指出,殘疾人各專門協會要發揮自己的優勢和作用,全面推進殘疾人同步小康工作。一是要圍繞殘聯中心工作開展調查研究,服務殘疾人事業發展大局。二是要聚合內部人才資源優勢,為改革創新工作探索經驗。三是要以問題為導向,聚焦典型案例,強化依法維權。四是要以組織為依托,規范運作行為。其間,還舉行了省盲協、省肢協社會團體注冊登記會員代表大會。

  12月26日,貴州省康復醫院理事會成立暨第一次理事會會議在貴州醫科大學附屬醫院召開。宣讀《關于成立貴州省康復醫院理事會的決定》、貴州省康復醫院建設工作領導小組名單及其工作職責,審議通過《貴州省康復醫院理事會工作方案》。楊云表示,貴州省康復醫院理事會的成立,為省殘聯與貴州醫科大學雙方搭建起溝通、議事與管理平臺,必將有力推進康復醫院各項建設工作。

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編輯:省殘聯辦公室 作者:殘聯管理員
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