省人民政府關于批轉貴州省殘疾人事業“十二五”發展綱要的通知
發布日期: 2011年10月14日 16:55 瀏覽次數: 文章字號:
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  • GZCL-C0100-2011-001
  • 黔府發[2011]27號
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    • 2011-09-12
    • 公開日期
    • 2011-10-14
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黔府發[2011]27號


各自治州、市人民政府,各地區行署,各縣以(自治縣、市、市轄區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:
    省人民政府同意省人民政府殘疾人工作委員會制定的《貴州省殘疾人事業“十二五”發展綱要(2011—2015年)》,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

 

二〇一一年九月十一日         


貴州省殘疾人事業“十二五”發展綱要(2011-2015年)

    為全面貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》(中發[2008]7號)和《中共貴州省委貴州省人民政府關于促進殘疾人事業發展的實施意見》(黔黨發[2008]18號),加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設,進一步改善殘疾人狀況,促進殘疾人平等參與社會生活、共享改革發展成果,依據《貴州省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(2011-2015年)》,制定《貴州省殘疾人事業“十二五”發展綱要(2011-2015年)》。
    一、殘疾人事業“十一五”發展綱要執行情況和面臨的任務
    “十一五”期間,我省殘疾人事業邁出歷史性新步伐。全面貫徹落實中發[2008]7號和黔黨發[2008]18號,對發展殘疾人事業作出重大部署,提出加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設、努力使殘疾人和全省人民一道向著更高水平小康社會邁進的目標和政策措施,為未來一個時期我省殘疾人事業的發展指明了方向。制定了殘疾人社會保障、康復、教育、就業、扶貧、維權和文化體育等領域的一系列政策措施,為發展殘疾人事業、保障殘疾人權益奠定了制度性、政策性基礎。完成了我省第二次全國殘疾人抽樣調查和殘疾人狀況監測,為規劃和發展殘疾人事業提供了科學依據。成功舉辦了第三、第四屆貴州省殘疾人運動會、第七屆貴州省殘疾人藝術匯演和上海世博會貴州活動周殘疾人才藝展演,開展了第三、第四屆全省殘疾人職業技能競賽和“全國助殘日”活動,人道主義思想廣泛弘揚,扶殘助殘蔚然成風,殘疾人參與社會生活的環境進一步改善。
    在各級黨委、政府的重視和社會各界的支持下,《貴州省殘疾人事業“十一五”發展綱要(2006-2010年)》各項任務指標全面完成,殘疾人狀況得到明顯改善,基本生活總體初步達到小康水平,政府和社會為殘疾人服務的能力大幅度提升:全省有各級各類聾兒語訓、輔助器具供應等康復機構103個;實施一批重點康復工程,18.46余萬殘疾人得到不同程度、不同類別的康復。殘疾人特殊教育學校52所、普校附設特教班289個,殘疾兒童少年義務教育入學率明顯提高;殘疾人職業培訓機構97個,殘疾人就業服務機構91個,7.6萬殘疾人接受職業技能培訓,城鎮就業殘疾人3.2萬人,農村就業殘疾人70萬人;建立殘疾人種養(植)殖扶貧基地120個,扶持60萬農村殘疾人擺脫貧困,50萬人解決溫飽;5萬多殘疾人參加社會保險,城鎮居民72.7%參加了基本醫療保險,農村殘疾人97.7%參加了新型農村合作醫療,98萬城鄉殘疾人納入最低生活保障。法律維權服務機構19個,“殘疾人維權示范崗”97個。2城市開展創建全國無障礙建設示范城市工作。基層殘疾人組織得到加強,殘疾人綜合服務設施網絡初步建立,基層殘疾人服務條件得到改善。廣大殘疾人積極投身改革開放和現代化建設偉大實踐,自強不息,勇于拼搏,在經濟社會發展中發揮了重要作用。
    但是,我省殘疾人事業基礎還比較薄弱,仍然滯后于經濟社會發展;殘疾人社會保障和服務政策措施還不夠完善,殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距,在基本生活、醫療、康復、教育、就業、社會參與等方面還存在許多困難,殘疾兒童在接受特殊教育、搶救性康復方面仍面臨突出的矛盾,歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象仍時有發生。“十二五”時期,是我省實現經濟社會發展歷史性跨越、全面建設小康社會的加速期,必須加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設,全面改善殘疾人狀況,不斷縮小殘疾人基本生活與社會平均水平的差距,努力使殘疾人與全省人民一道向著更高水平的小康社會邁進。
    二、殘疾人事業“十二五”發展總目標和指導原則
    “十二五”時期,殘疾人事業發展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面落實《中共中央、國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》(中發[2008]7號)、《國務院辦公廳轉發的關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設指導意見》(國辦發[2010]19號)和《中共貴州省委貴州省人民政府關于促進殘疾人事業發展的實施意見》(黔黨發[2008]18號),緊緊圍繞省委、省政府提出的“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調和大力實施民生工程的要求,以加快殘疾人社會保障體系和服務體系建設為核心,重點解決殘疾人的基本生活、基本住房、基本醫療康復、基本教育、基本就業和基礎設施建設等方面存在的突出問題,為殘疾人平等參與社會生活創造更好的環境和條件,為全面建設小康社會和建設平安貴州、和諧貴州、幸福貴州作出貢獻。
    (一)總目標
    ——殘疾人生活總體達到小康水平。
    ——殘疾人社會保障體系和服務體系框架基本形成。
    ——建立和完善殘疾人事業法律法規政策體系,依法保障殘疾人權益。
    ——加強殘疾人組織和人才隊伍建設,殘疾人社會參與更加廣泛。
    ——積極開展殘疾預防,有效控制殘疾的發生和發展。
    ——大力弘揚人道主義思想,為殘疾人平等參與社會生活、共享經濟社會發展成果,創造更加有利的環境。
    (二)指導原則
    1、堅持以殘疾人為本。將切實改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發展作為發展殘疾人事業的根本出發點和落腳點。
    2、堅持以發展為主題。以殘疾人社會保障體系和服務體系建設為核心,將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展大局,不斷縮小殘疾人與社會平均水平的差距,促進殘疾人事業與經濟社會協調發展。
    3、堅持黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。將殘疾人工作納入政府目標管理,建立投入穩定增長的殘疾人事業發展經費保障機制;充分發揮殘疾人和殘疾人組織的作用,支持殘聯依照法律法規和章程開展工作,參與殘疾人事業社會管理和公共服務。
    4、堅持統籌兼顧、分類指導和重點突破。針對省情,統籌兼顧;針對地區特點,實施分類指導;選準突破口,有重點進行突破;促進區域和城鄉殘疾人社會保障和服務均衡發展,增強為基層殘疾人服務的能力。
    5、堅持社會化工作方式。動員和引導社會各界參與、支持殘疾人社會保障和服務,培育理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚。
    6、堅持解決當前問題與完善制度體系相結合。立足基層,面向群眾,優先解決殘疾人反映突出、需求迫切、受益面廣的實際問題;完善制度體系,提高服務能力,依法發展殘疾人事業。

專欄一:主要工作目標
    1、社會保障
    ——將符合條件的貧困殘疾人全部納入城鄉最低生活保障范圍,實現應保盡保;落實城鄉低保“分類救助”政策,提高城鄉低保對象中殘疾人的救助水平。
    ——城鄉殘疾人普遍加入基本養老、基本醫療保險和新型農村合作醫療制度;殘疾人基本醫療康復項目納入城鄉基本醫療保障范圍。
    ——逐步建立殘疾人生活津貼和護理津貼制度。擴大殘疾人社會福利范圍,提高社會福利水平。
    2、公共服務
    ——完善康復服務網絡,普遍開展社區康復服務,通過實施重點康復工程等項目,幫助30萬殘疾人得到不同程度的康復,組織供應12萬件各類輔助器具,初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。
    ——完善殘疾人教育體系,健全教育保障機制,適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育,殘疾兒童少年接受義務教育入學率達到85%,積極開展殘疾兒童學前康復教育,大力開展殘疾人職業教育,加快發展殘疾人高中階段教育和高等教育,減少殘疾人青壯年文盲。
    ——加大崗位和職業技能開發力度,穩定和擴大殘疾人就業,城鎮新增就業殘疾人2萬人,農村殘疾人穩定就業50萬人;規范殘疾人就業服務體系,保障有就業需求的殘疾人普遍得到就業服務和職業培訓。
    ——加強農村殘疾人扶貧開發,扶持52萬農村貧困殘疾人改善狀況、增加收入、增強發展能力;幫助4萬名農村貧困殘疾人接受實用技術培訓;改善農村貧困殘疾人家庭居住條件。
    ——建立殘疾人托養服務體系,為2萬智力、精神和重度殘疾人提供托養服務。
——加快推進全省城鄉無障礙建設與改造,有條件的市(州、地)縣(市、區、特區)為貧困殘疾人家庭提供改造補助。
    ——建立殘疾人法律救助工作協調機制,建設36個縣級殘疾人法律救助工作站,培訓300名殘疾人維權工作者,為符合規定的殘疾人法律援助案件提供經費補助。
    ——組織實施國家殘疾預防行動計劃。
    3、支撐條件
    ——加強殘疾人組織建設,建設好專職、專業和助殘志愿者隊伍,加快殘疾人康復、教育、就業、托養、維權、文化體育、社會工作等專門人才培養。
    ——新建、改建、擴建一批殘疾人服務設施。
    ——建立投入穩定增長的殘疾人事業發展經費保障機制。
    ——構建覆蓋全省殘疾人的服務網絡平臺,為我省殘疾人社會保障體系和服務體系提供信息數據支撐。
    ——做好殘疾人社會保障和服務統計和殘疾人狀況監測。加強我省殘疾人事業理論與實踐研究。
    三、“十二五”時期殘疾人事業的主要任務和政策措施
    (一)社會保障
    主要任務:
    ——加強殘疾人社會保障政策體系建設,完善殘疾人社會保障措施,依法將貧困殘疾人納入社會保障體系。按照“分類施保”的原則適當提高符合條件的殘疾人的社會保障水平。
    ——促進城鄉殘疾人普遍加入基本養老保險和基本醫療保險。
    ——逐步擴大殘疾人社會福利范圍,提高社會福利水平。
    政策措施:
    1、切實將貧困殘疾人納入城鄉居民社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助,研究制定針對殘疾人特殊困難與需求的社會保險補貼、生活救助、津貼等專項社會保障政策措施。
    2、將符合條件的貧困殘疾人全部納入城鄉最低生活保障范圍,實現應保盡保。認真落實城鄉低保“分類救助”政策,提高城鄉低保對象中殘疾人的救助水平,城市低保對象中的重度殘疾人在其原享受低保金的基礎上增發10-30%的低保金;農村低保對象中的重度殘疾人在其享受基本保障金的基礎上,每年按不低于當地農村低保標準20%的比例增發補助金。家庭經濟狀況整體不符合農村低保條件,但家庭年人均純收入在當地農村低保保障標準150%以內的,其家庭中已經成年的喪失勞動能力的重殘人員,可以分戶獨立提出申請。落實好《關于優先解決城鄉低收入殘疾人家庭住房困難的通知》,將住房困難的城鄉低收入殘疾人家庭優先納入住房保障和住房救助制度。
    3、認真貫徹國家和省制定實施的醫療保障政策,將符合條件的城鄉貧困殘疾人納入醫療救助范圍,逐步提高救助標準。采取措施幫助城鎮貧困殘疾職工和農村貧困殘疾人加入城鎮職工醫療保險和新型農村合作醫療,實施醫療救助,確保貧困殘疾人病有所醫。
    4、督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費,鼓勵、幫助非全日制就業、個體就業、靈活就業殘疾人按規定參加社會保險。全面建立城鎮貧困殘疾人個體工商戶參加基本養老保險補貼制度。研究對企業吸納和公益性崗位安置的殘疾就業困難人員,按規定給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險進行補貼的政策。支持符合條件的企業為殘疾職工辦理補充養老保險和補充醫療保險。研究非公有制經濟從業殘疾人員、殘疾人農民工、被征地農村殘疾人、靈活就業殘疾人參加各類保險的優惠政策。
    5、研究制定城鄉重度及貧困殘疾人參加城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療政府補貼政策,逐步實現貧困及重度殘疾人參保費用政府全額代繳。城鄉居民社會養老保險試點地區在為重度及貧困殘疾人參保代繳部分或全部最低標準保險費的基礎上,逐步提高代繳比例和檔次。
    6、探索建立貧困殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理津貼制度。研究開展一戶多殘、老殘一體、低保及低保邊緣戶等困難殘疾人專項生活津貼試點和重度殘疾人護理津貼試點。
    7、積極研究殘疾人福利政策,推動地方建立與經濟社會發展水平相適應的、針對特定殘疾人群體的專項社會福利制度,逐步提高殘疾人生活福利水平。
    (二)康復
    主要任務:
    ――完善康復服務網絡,健全保障機制,加快康復專業人才培養,初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。
    ――普遍開展社區康復服務;實施重點康復工程,幫助  30萬殘疾人得到不同程度的康復。
    ――組織供應12萬件各類輔助器具,有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。
    政策措施:
    1、以各類康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托,發揮醫療機構、城市社區衛生服務中心、村衛生室、特教學校、殘疾人集中就業單位、殘疾人福利機構等作用,建立健全社會化的殘疾人康復服務體系,全面開展醫療康復、教育康復、職業康復、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務。重點解決邊遠地區和貧困地區康復服務的可及性問題。
    2、推行國家康復機構建設標準和服務規范,著力加強專業康復機構建設。到2012年,省殘疾人康復中心建設成為省級技術資源、專業服務中心和人才培養基地;到2015年,市(州、地)和大部分縣(市、區)爭取建設有專業康復服務機構。支持各地建立區域性康復技術資源中心和基層康復工作示范點;衛生部門進一步加強綜合醫院康復醫學科室建設,開展康復醫療與訓練、人員培訓、技術指導、康復技術研究等工作,規范康復醫學服務行為。
    3、城市社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院要落實基層公共衛生職責,有條件的要根據康復服務需求設立康復室。依托各級各類醫療、康復、教育機構,充分利用社區資源,開展規范化社區康復服務,加強社區康復服務能力建設,實現康復進社區、服務到家庭,為殘疾人普遍提供基本康復服務。
    4、實施0-6歲殘疾兒童搶救性康復項目,為貧困殘疾兒童提供搶救性康復救助。繼續開展貧困白內障患者免費復明、精神病防治等國家公共衛生重大專項和重點康復工程,實施白內障復明手術,低視力殘疾人康復服務,盲人定向行走訓練,聾兒聽力語言康復,智力殘疾人康復訓練與服務,肢體殘疾兒童矯治手術及康復訓練,精神病患者防治康復等康復服務。
    5、組織供應12萬件輔助器具。貫徹實施《殘疾人輔助器具機構建設規范》,發揮區域殘疾人輔助器具資源中心的作用,加強全省各級殘疾人輔助器具評估適配等科學方法,推進輔助器具服務進社區、進家庭。進一步健全完善省殘疾人輔助器具服務網。
    6、繼續實施康復人才培養“百千萬”工程等,使康復專業人才總量增加、梯度合理、水平提高,努力提高康復質量。
    (三)教育
    主要任務:
    ——完善特殊教育體系,健全保障機制,提高殘疾人受教育水平。
    ——適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育,提高殘疾兒童少年義務教育質量。
    ——積極發展殘疾兒童學前教育;大力發展殘疾人職業教育,加快發展殘疾人高中階段教育和高等教育。
    ——減少殘疾人青壯年文盲。
    政策措施: 
    1、貫徹落實《殘疾人教育條例》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》和省人民政府《關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》,到2015年,基本實現市(州、地)和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣(市、區)都有一所特殊教育學校。完善從學前教育到高等教育的殘疾人教育體系,建立、完善特殊教育保障機制,各地政府和教育行政部門要將特殊教育納入當地教育督導制度和政府教育評價體系,保障殘疾人受教育的權利。
    2、繼續完善以特殊教育學校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系,加快普及適齡殘疾兒童少年義務教育。積極創造條件,使適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年能夠接受義務教育,推進殘疾兒童少年義務教育均衡發展。完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系,提高隨班就讀質量。
    3、積極發展殘疾兒童學前教育,提高殘疾兒童學前教育水平。做好早期干預、康復、教育工作。鼓勵和支持幼兒園、特教學校、殘疾兒童康復和福利機構等實施殘疾兒童學前康復教育,重視0--3歲殘疾兒童教育與康復。幫助0--6歲殘疾兒童家長及保育人員接受科學的康復教育指導。鼓勵和規范社會力量興辦殘疾兒童學前早期康復教育機構。
    4、普通高中、中等職業學校要創造條件招收殘疾學生。鼓勵和扶持特教學校開設高中部(班),大力發展殘疾人職業教育,拓寬專業設置,改革培養模式,加快殘疾人專業技能人才培養。幫助農村殘疾人接受職業教育。殘疾人教育機構、職業培訓機構、托養機構等,都要積極探索殘疾人青壯年文盲掃盲工作機制和模式。
    5、普通高校要創造條件擴大招收殘疾學生規模,為殘疾學生學習、生活提供便利。推動發展殘疾人成人高等學歷教育、自學考試、遠程教育,多渠道滿足殘疾人接受高等教育的需求,探索適合殘疾人的高等教育辦學模式。
    6、加強特殊教師的培養、培訓工作。鼓勵和支持高等院校開設特殊教育專業。對在崗特殊教育教師進行全員培訓。落實并逐步提高特教津貼,在優秀教師表彰中提高特殊教育教師比例。合理配置和使用特殊教育資源,實施國家中西部地區特殊教育學校建設項目。改善特殊教育學校辦學條件。深化課程改革,完善教材建設,加強教學研究,不斷提高特殊教育教學質量和水平,全面提高殘疾學生思想道德、科學文化和身心健康素質。
    7、在義務教育“兩免一補”基礎上,針對殘疾學生和殘疾人家庭子女特殊困難和需求,全面實現殘疾兒童少年免費義務教育。逐步實行殘疾學生免費接受職業教育和高中階段免費教育。普通高校全日制本專科在校生中殘疾人家庭子女及家庭經濟困難的殘疾學生優先享受國家助學金。動員社會力量廣泛開展各種形式扶殘助學活動。
(四)就業
    主要任務:
    ——推動促進殘疾人就業的法規、政策體系的建設,完善殘疾人就業促進和保護政策措施,穩定和擴大殘疾人就業。 
    ——城鎮新增殘疾人就業2萬人,農村殘疾人穩定就業達到50萬人。
    ——殘疾人就業服務機構服務能力顯著提高,殘疾人就業服務需求得到基本滿足。
    ——規范殘疾人就業服務體系,有就業需求的各類殘疾人普遍得到就業指導、就業服務和就業培訓。
    ——培養、培訓盲人按摩人員1500名,其中中、高級保健按摩人員500名,培養、培訓盲人醫療按摩人員120名。
    政策措施:
    1、制定《貴州省殘疾人就業辦法》,依法全面推進按比例安排殘疾人就業政策的落實,進一步加大殘疾人就業保障金征收力度,加強管理,合理使用,促進殘疾人就業工作的健康發展。
    2、實施2萬殘疾人就業工程。鼓勵黨政機關、人民團體、事業單位、國有企業帶頭按比例安排殘疾人就業,逐步建立殘疾人就業崗位預留制度;政府開發的公益性崗位要優先安排殘疾人就業;推動民辦、外資、合資企業及民辦非企業單位開發崗位按比例安排殘疾人就業。落實殘疾人就業稅收優惠政策,扶持殘疾人集中就業單位發展,幫助一批盲人、智力、精神和重度殘疾人在盲人按摩機構、工(農)療機構、托養機構實現輔助性就業。采取資金扶持、小額貸款貼息、經營場所租金補貼、社會保險補貼等措施,促進殘疾人自主創業和靈活就業。
    3、加強殘疾人職業教育培訓和職業能力建設。貫徹落實《國務院辦公廳關于加強職業培訓促進就業的意見》(國辦發[2010]36號),大力開展各種職業培訓。開展城鎮殘疾人職業技能培訓和農村殘疾人實用技術培訓,要加強與就業崗位對接的定單式培訓、定向培訓和穩定就業的定崗培訓,著力提高培訓后的就業率。加強殘疾人高層次就業培訓,積極探索殘疾人從事義齒加工、電子商務等工作,培訓殘疾人創業人才,努力提高殘疾人就業層次和水平。建立健全殘疾人職業技能優秀人才獎勵機制。舉辦2015年第五屆全省殘疾人職業技能競賽,參加全國第四屆、第五屆殘疾人職業技能競賽。
    4、大力發展盲人按摩業。貫徹實施《盲人醫療按摩管理辦法》,組織好盲人醫療按摩人員資格考試。發揮中、高等醫學院校按摩專業優勢,積極培養、培訓盲人醫療按摩人員。做好盲人醫療按摩高級專業技術職務評聘、從醫資格審核工作。將省殘疾人按摩基地建設為全省盲人醫療按摩示范機構,將符合條件的盲人醫療按摩納入醫療保險范圍,推動盲人醫療按摩的發展。利用殘疾人職業培訓機構和社會職業培訓機構,培訓殘疾人保健按摩人員,加強對在職盲人保健按摩人員的繼續教育,提高其市場競爭能力。加強盲人按摩行業管理,規范盲人按摩市場。大力開展盲人計算機和心理咨詢師等職業培訓,全方位為盲人創造從業機會,對盲人個體開業給予政策和經費扶持。
    5、公共就業服務機構和基層勞動就業社會保障公共服務平臺要開設殘疾人服務窗口和服務項目,為殘疾人提供職業介紹、職業指導等針對性就業服務。將就業困難殘疾人納入就業援助范圍,通過提供即時崗位救助、公益性崗位安置、落實崗位和社保補貼等扶持政策,加大就業援助力度。開展殘疾人就業援助專項活動。加強勞動保障監察,督促各類用人單位認真遵守國家促進殘疾人就業的法律法規,禁止針對殘疾人的就業歧視,維護殘疾人公平就業權利。
    6、貫徹實施《殘疾人就業服務機構建設規范》,使我省各級殘疾人就業服務指導中心規范化建設達標。加強殘疾人就業服務信息網建設,實現與公共就業服務信息網絡的聯通。各級殘疾人就業服務機構要逐步建立完善殘疾人失業登記制度、專項就業援助制度、購買培訓成果制度、就業服務管理制度及績效考核制度,逐步實現殘疾人就業服務制度化。
    7、與農村扶貧開發相結合,扶持農村殘疾人開展種養殖業和其它增收項目,穩定農村殘疾人就業。
    (五)扶貧
    主要任務:
    ——扶持52萬農村貧困殘疾人改善狀況、增加收入、增強發展能力。
    ——幫助4萬名農村貧困殘疾人接受實用技術培訓。
    ——改善農村貧困殘疾人家庭居住條件。
    政策措施:
    1、貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020)》,將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發計劃,統籌安排,同步實施。依據《農村殘疾人扶貧開發規劃(2011-2020)》,制定實施《貴州省農村殘疾人扶貧開發規劃(2011-2020)》。完善貧困殘疾人的識別機制,將家庭人均純收入低于當地農村居民最低生活保障標準的農村殘疾人納入最低生活保障范圍,將有勞動能力、有發展愿望的貧困殘疾人口納入扶貧對象。幫助有勞動能力的貧困殘疾人口優先享受國家扶貧開發和優惠政策,作好農村低保和扶貧開發政策的有效銜接。
    2、開展殘疾人專項扶貧。根據中殘聯下達的任務,繼續安排中央康復扶貧貼息貸款,增加貸款規模和貼息資金數量。加大康復扶貧貸款管理體制改革力度,健全擔保體系,簡化貸款程序,提高貸款扶持貧困殘疾人戶的到位率和扶貧效益。加強對扶持貧困殘疾人的能人大戶和扶貧基地的信貸支持。開展公司加農戶產業化扶貧,扶持創建50個農村殘疾人扶貧基地,帶動0.5萬貧困殘疾人農戶發展生產、增加收入。為4萬殘疾人開展實用技術培訓,合理設置適用不同類別的培訓項目,使經過培訓的殘疾人至少掌握1-2門實用增收技術和項目。政府舉辦或補助的面向“三農”的培訓機構和項目,免費培訓殘疾人。廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動,動員城鄉基層組織干部、群眾、志愿者結對幫扶農村貧困殘疾人。扶持返鄉貧困殘疾人從事生產勞動。
    3、在保障性住房建設和扶貧易地搬遷中對貧困殘疾人家庭住房建設和改造予以優先安排。
    4、繼續實施“陽光安居”工程,為農村貧困殘疾人實施危房改造。
    5、加強基層殘疾人扶貧服務社建設,依托農村金融機構、供銷社、各種行業協會組織等農村社會化服務體系,為殘疾人提供形式多樣的生產生活服務。
    (六)托養
    主要任務:
    ——初步建立殘疾人托養服務體系。
    ——實施好“陽光家園計劃”為2萬殘疾人提供托養服務。
    政策措施:
    1、以智力、精神、重度殘疾人為重點對象,組織開展托養需求調查,摸清底數,制定托養服務計劃。
    2、建立健全以省級或省會城市托養服務機構為示范、設區市和有條件的縣托養機構為骨干、鄉鎮(街道)和社區日間照料服務為主體、居家安養服務為基礎的殘疾人托養服務體系。到2015年,省、市(州、地)和大部分縣(市、區)爭取建成殘疾人托養服務機構。引導支持其他社會組織和個人興辦非盈利性殘疾人托養服務機構。
    3、大力發展居家托養服務。通過政策和資金扶持,動員社會服務組織、志愿服務人員、家庭鄰里等力量,依托社區和家庭,為更多居住在家并符合托養條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、精神安慰、安全保護等方面的服務。
    4、堅持政府投入為主,同時通過社會募集等多種渠道籌措托養服務資金,逐步提高托養服務的補助標準,擴大收益面。繼續實施“陽光家園計劃”,對2萬殘疾人托養服務予以補助。
    5、制定實施殘疾人托養機構建設標準和服務規范。探索建立針對殘疾人托養服務機構、提供殘疾人居家安養服務的社會組織的資助制度和服務質量監督制度,加強行業管理。對規范達標的托養服務機構給予居民家庭用水、用電、用氣優惠待遇。
    6、按照專職與志愿相結合的原則,加強托養服務隊伍建設,培訓500名管理和服務員。
    (七)文化
    主要任務:
    ——加強公共文化服務,滿足殘疾人基本文化需求。
    ——活躍殘疾人文化生活,發展殘疾人文化藝術。
    政策措施:
    1、各類公共文化場所免費或優惠向殘疾人開放,提供設施及信息交流無障礙服務。群眾藝術館、文化館、鄉鎮綜合文化站、社區文化中心(街道文化站)、殘疾人組織、特殊教育學校等要積極組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動。農家書屋、全國文化信息資源共享工程等國家公共文化服務重點項目中要有為殘疾人服務的內容。鼓勵和吸納殘疾人或殘疾人藝術團體參與各級政府組織開展的各項文化活動以及各類文化評獎、藝術比賽。
    2、以“殘疾人文化活動周”為載體,積極開展基層群眾性殘疾人文化活動。在全省100個城鄉社區實施“文化進社區”項目。扶持出版為殘疾人服務的圖書、音像制品和殘疾人作者的圖書。扶持殘疾人題材的影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品的創作、發行。扶持各種音像制品、網絡視頻和學習課件加配字幕。
    3、省、市(州、地)兩級公共圖書館全部建有盲人閱覽室,推進縣級公共圖書館設立盲人閱覽室。資助20個市(州、地)、縣(市、區)公共圖書館盲人閱覽室建設。
    4、扶持10家以特殊教育學校為主的殘疾人特殊藝術人才培養基地。舉辦貴州省第八屆殘疾人藝術匯演,參加第八屆全國殘疾人藝術匯演和第六屆、第七屆全國特殊教育學校學生藝術匯演。參加全國殘疾人文化藝術博覽會。鼓勵和扶持殘疾人參加工藝美術、書畫、攝影等藝術活動和創作,培育殘疾人文化藝術品牌。開展殘疾人文化藝術國際、國內交流。

    專欄二:“十二五”主要助殘服務項目
    1、0-6歲殘疾兒童搶救性康復教育工程→實施殘疾兒童學前康復教育,建立0-6歲殘疾兒童篩查、報告、轉銜、早期康復教育、家長培訓和師資培訓的工作機制。
    2、殘疾人康復重點工程→開展白內障復明手術救治,聽力殘疾人康復,精神病防治康復等康復工程,幫助殘疾人得到不同程度的康復服務。
    3、陽光助學計劃 為貧困殘疾兒童提供學前康復教育資助。
    4、殘疾人就業工程→新開發2萬個城鎮殘疾人就業崗位。
    5、陽光扶貧基地建設項目→扶持50個農村殘疾人扶貧基地。
    6、陽光家園計劃→對2萬殘疾人托養服務予以補助。
    7、陽光安居工程→為農村貧困殘疾人家庭實施危房改造。
    8、文化助殘項目→全省100個城鄉社區實施“殘疾人文化進社區”項目;資助20個市(州、地)、縣(市、區)公共圖書館盲人閱覽室建設;扶助10家以特殊教育學校為主的殘疾人特殊藝術人才培養基地。
    9、全民健身助殘工程→建設20個殘疾人群眾體育活動示范點;培養500名殘疾人社會體育指導員;特奧運動參加人員發展到30000人。

    (八)體育
    主要任務:
    ——加強殘疾人群眾體育工作,促進殘疾人身心康復,提高參與能力。
    ——提高殘疾人競技體育水平,在重大殘疾人國際、國內賽事中爭取優異成績。
    政策措施:
    1、公共體育設施免費或優惠向殘疾人開放,為殘疾人參加體育健身提供便利。推廣適合殘疾人身心特點的健身康復體育項目,參加全國性、區域性殘疾人體育展示活動。與康復訓練、職業培訓、特殊教育相結合,在社區和特殊教育學校、康復機構、托養機構等殘疾人相對集中的基層單位廣泛開展群眾性體育健身活動。重視農村殘疾人體育工作,引導農村殘疾人因地制宜參加健身活動。推動殘奧、聾奧、特奧均衡發展,使參加特奧運動的智力殘疾人發展到30000人左右。活躍殘疾人體育組織,培養500名殘疾人社會體育指導員。實施“全民健身助殘工程”,為基層殘疾人體育活動場所配置適宜的器材、器械,建設20個殘疾人群眾體育活動示范點。
    2、改革、完善我省殘疾人體育競賽制度,提高殘疾人體育運動水平。根據我省實際,有針對性的建立我省優秀的殘疾人運動員集訓隊伍,壯大殘疾人體育技術人員、管理人員隊伍。實施殘疾人運動員等級評定辦法。建立我省殘疾人體育優勢項目訓練基地,充分發揮省級殘疾人體育訓練基地的示范作用。加強殘疾人體育道德作風建設。建立機制,解決在重大國際、國內賽事中取得優異成績和退出集訓隊伍的殘疾人運動員的社會保障和教育、就業等問題。
    3、舉辦好第五屆全省殘疾人運動會,鼓勵各地舉辦殘奧、特奧、聾奧運動會,參加第八屆、第九屆全國殘疾人運動會和第六屆全國特奧會、首屆全國聾人運動會等賽事。爭取我省有殘疾人運動員參加2012年倫敦殘奧會、2014年亞洲殘運會等重要國際賽事。
    (九)無障礙環境
    主要任務:
    ——加快推進全省城鎮無障礙設施建設,加強無障礙設施使用管理,開展無障礙建設市、縣、區創建工作。
    ——開展殘疾人家居無障礙改造,為貧困殘疾人家庭提供改造補助。
    政策措施:
    1、依法開展無障礙建設。要嚴格執行國家和行業無障礙建設標準,制定和完善我省無障礙建設的設計規范和地方標準,將無障礙建設作為城市建設和改造的重要內容,納入城市總體建設規劃。新建、改建、擴建的城市道路、建筑物,在規劃設計、施工監理和驗收等各個環節嚴格執行無障礙標準。開展創建無障礙建設市、縣、區工作,市(州、地)所在的市(區)和條件較好的縣(市)無障礙建設達到國家無障礙建設城市標準。加快推進與殘疾人日常生活密切相關的已建設施無障礙改造,配備無障礙設備。普及無障礙知識,加強無障礙推廣、宣傳及表彰。
    2、將無障礙建設納入社會主義新農村和城鎮化建設內容,在有條件的地區,逐步推行小城鎮、農村地區無障礙建設和改造,將無障礙建設與小城鎮、農村道路、公共服務設施同時規劃、同時設計、同時施工、同時驗收。開展殘疾人家庭無障礙改造工作,為貧困殘疾人家庭提供無障礙改造補助。加快殘疾人綜合服務設施的無障礙改造,改造率達到95%。
    3、加快推進城市公共交通無障礙建設。交通運輸、航空、鐵路及城市公共交通要加大無障礙建設和改造力度,公共交通工具要逐步完善無障礙設備配置,公共停車區、住宅小區停車場優先設置殘疾人專用停車泊位。
    4、推進信息和交流無障礙建設,嚴格執行國家有關信息無障礙技術標準。有關部門將信息交流無障礙納入信息化建設規劃。采用盲文、手語、字幕、特殊通訊設備等輔助技術或替代技術,為殘疾人接受和傳播信息、參與社會生活創造條件。政務信息公開要采取信息無障礙措施。公共服務機構和公共交通要安裝和提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。縣級以上圖書館和聲像資源數字化建設實現信息無障礙。
    (十)維權
    主要任務:
    ——進一步完善殘疾人事業法律法規政策體系,加強普法宣傳,提高全社會依法維護殘疾人權益的意識,為殘疾人兩個體系建設提供良好法制環境。
    ——進一步完善殘疾人維權工作機制,暢通聯系殘疾人的渠道,深入開展殘疾人法律救助工作,努力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求。
    政策措施:
    1、進一步健全殘疾人事業法律法規體系。制定《貴州省殘疾人保障條例》、《貴州省殘疾人就業辦法》,縣級以上制定、修改完善殘疾人優惠政策和扶助規定。制定公共政策,將保障殘疾人權益納入其中。對涉及殘疾人權益和殘疾人事業的重大問題,要聽取殘疾人和殘疾人組織的意見,尊重殘疾人和保障殘疾人的知情權、參與權、表達權和監督權。
    2、進一步加大殘疾人法律法規的實施力度。加大《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》及貴州實施辦法等保障殘疾人權益法律法規的實施力度,積極配合各級人大、政協開展執法檢查、調研,依法維護殘疾人合法權益。
    3、進一步開展“六五”普法宣傳。科學謀劃殘聯系統“六五”普法規劃,將《殘疾人保障法》等法律法規納入普法規劃。進一步完善我省殘疾人法規政策體系,開展多形式的普法宣傳教育工作,提高依法行政和全社會依法維護殘疾人權益的意識,提高殘疾人運用法律武器維護自身合法權益的能力和水平。開展殘聯系統法制教育培訓,培訓300名殘疾人維權工作人員。
    4、進一步推進殘疾人法律援助工作。建立以司法救助、法律服務為主導,以有關部門、殘聯、社會力量等提供的法律幫助為補充的殘疾人法律救助體系,共同做好殘疾人法律服務、法律援助、司法救助等法律救助工作。鼓勵和扶持民間組織、高等院校等為殘疾人提供法律服務。不斷拓展殘疾人法律服務工作領域和服務內容,通過開展法律援助進鄉村、進社區等活動,把殘疾人法律服務向社區、鄉村和貧困地區延伸,為殘疾人提供個性化、專業化服務,依法解決殘疾人切身利益問題。建立各級殘疾人法律救助工作協調機制,在省、市(州、地)和有條件縣(市、區)建立殘疾人法律救助工作站。解決殘疾人法律救助的突出問題,為符合規定的殘疾人法律援助案件提供經費補貼。加強殘疾人法律援助工作的信息化管理。
    5、進一步完善殘疾人信訪工作機制。完善殘疾人信訪工作機制,暢通信訪渠道,健全信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處置機制。加大矛盾糾紛排查化解力度,切實維護殘疾人的合法權益。嚴格執行《信訪條例》和《殘聯系統信訪工作規定》,將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層。加大重大侵害殘疾人權益的信訪案件協調督辦力度,嚴厲打擊侵害殘疾人權益的違法行為,維護殘疾人權益和社會穩定。
    (十一)殘疾預防
    主要任務:
    ――建立綜合性、社會化預防和控制網絡,形成信息準確、方法科學、管理完善、資源共享、監控有效的殘疾預防機制。
    ――實施重點預防工程,有效控制殘疾的發生和發展。
政策措施:
    1、組織實施國家殘疾預防行動計劃。廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作,健全政府統籌規劃和協調、各有關職能部門和團體齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預防工作體系和工作機制。 
    2、針對危害面廣、可預防的致殘因素,實施一批重點預防工程。逐步建立健全產前篩查診斷網絡,做好孕產期保健和產前診斷,廣泛開展新生兒缺陷篩查,建立早發現、早報告、早干預制度,使嚴重多發致殘的出生缺陷發生率逐步下降,減少出生缺陷所致殘疾;實施國家免疫規劃,強化基本醫療衛生保健,大量減少傳染病致殘;積極開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預防監測和治療,倡導健康生活方法,減少慢性病致殘。加強初級眼保健工作,提高白內障手術能力,普及青少年視力檢查和眼保健,減少白內障、兒童盲、曲光不正等導致的可避免盲。規范臨床醫療藥品使用管理,完善控制藥物不良反應的措施和不良反應的報告制度,減少藥物致殘;加強環境保護、安全生產、勞動保護、交通安全和防災減災工作,提高應急處理和醫療急救能力,控制、減少環境因素和意外事故致殘。重視精神殘疾預防,對重點人群開展心理健康教育和心理干預。
    3、普及殘疾預防知識,提高公眾殘疾預防意識。組織好全國愛耳日、愛眼日、預防出生缺陷日、精神衛生日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動,重點做好新婚夫婦、孕產期婦女、有害環境地區居民、交通和礦山行業職工、中小學生等重點人群宣傳教育工作。普及婚前衛生指導、咨詢和醫學檢查。
    4、執行國家殘疾分類分級標準,實施殘疾報告制度。加強信息收集,建立殘疾預防的綜合信息網絡平臺和數據庫,開展致殘因素監控和殘疾預防對策研究。
    (十二)殘疾人組織和工作隊伍建設
    主要任務:
    ――完善殘疾人組織體系,履行“代表、服務、管理”職能。
    ――加強基層殘疾人組織建設和社區殘疾人工作,提高基層為殘疾人服務的能力。
    ――建設高素質的殘疾人工作專職、專業和志愿者隊伍。
    ――充分發揮殘疾人專門協會的作用。
    政策措施:
    1、進一步加強殘聯建設,完善各級殘聯機構設置,配備適應工作需要的人員編制。各級殘疾人組織要加強與殘疾人的血肉聯系,切實履行“代表、服務、管理”職能;切實掌握本區域殘疾人社會保障和服務的基本情況和基礎數據,積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求,將殘疾人社會保障體系與服務體系建設融入全民總體社會保障體系與公共服務體系建設之中,在惠及全民的普惠政策中體現殘疾人需求的特殊性;積極協助政府做好有關殘疾人工作政策法規、規劃的制定和行業管理工作。加快第二代殘疾人證核發,加強第二代殘疾人證管理工作。
    2、加強基層殘疾人組織建設,建立健全鄉鎮(街道)、村(社區)殘疾人組織,到“十二五”結束時,基本實現城鄉基層殘疾人組織全覆蓋。按照《關于進一步加強和規范基層殘疾人組織建設的意見》要求,對基層殘疾人組織給予指導與支持,進一步推進基層殘疾人組織規范化建設。將基層殘疾人組織工作經費列入財政預算,加大基層殘疾人組織的工作經費投入。完善基層殘疾人工作者隊伍和殘疾人專職委員隊伍建設,基本實現全省鄉鎮(街道)、村(社區)配有殘疾人專職委員,并開展殘疾人工作。有計劃、有步驟地開展殘疾人專職委員培訓工作,提高專職委員為殘疾人服務的能力與水平,改善工作條件,保障和逐步提高待遇補貼,為基層殘疾人工作提供組織和人才保障。
    3、將殘疾人社會保障和服務納入城鄉建設規劃和內容。各級社區建設協調領導機構要吸收同級殘聯為成員,城鄉居民委員會要充分發揮殘疾人協會和殘疾人專職委員的作用,整合社區資源開展殘疾人康復、社保經辦、就業服務、日間照料、文化體育、法律服務、無障礙等工作。
    4、“十二五”結束時,全省縣級以上殘聯基本建立殘疾人專門協會組織,省、市(州、地)殘聯設立殘疾人專門協會工作機構,強化專門協會規范化建設,活躍專門協會工作,切實發揮“代表、服務、維權“職能。加強對民間殘疾人組織的聯系、指導和支持。
    5、加強殘聯干部隊伍建設,將殘聯干部隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃,加大培養、使用和交流力度。切實履行協管職責,選好配強各級殘聯領導班子。加強殘疾人干部培訓,做好殘疾人干部的選拔、培養和使用工作,依照有關規定,省殘聯逐步配備智力、精神殘疾人親屬理事,市(州、地)殘聯領導班子都要配備殘疾人干部。建立完善優秀殘疾人人才庫。持續、深入開展“人道、廉潔、服務、奉獻”的殘疾人工作者職業道德教育,有計劃、有步驟地開展縣級殘聯干部培訓工作。認真做好貴州省殘聯和地方各級殘聯換屆工作。進一步發揮各級代表大會殘疾人、殘疾人親友及殘疾人工作者代表作用。
    6、認真做好《中國殘疾人事業中長期人才發展規劃綱要(2011-2020年)》實施工作。根據我省殘疾人事業發展的需要,加快培養殘疾人社會保障和服務等專業人才隊伍。建立適合殘疾人事業發展的人才保障和激勵機制,將殘疾人服務機構從事殘疾人康復、教育、就業、托養、文化體育、法律等服務的工作人員職稱評定納入社會工作者職稱評定范圍安排統籌,按照國家有關規定積極落實對為殘疾人服務的工作人員的工資待遇傾斜政策。
    7、廣泛動員社會力量,發展壯大助殘志愿者隊伍。將志愿助殘工作納入國家志愿服務總體規劃,繼續開展“志愿助殘陽光行動”,建立健全志愿者招募注冊、評價激勵、權益維護機制,促進志愿助殘服務專業化、常態化、長效化。
    8、大力弘揚自強不息精神,鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活,充分發揮殘疾人在殘疾人事業中的作用。廣泛開展自強活動,培育自強典型。積極推薦優秀殘疾人參與第五次全國“自強與助殘”評選和表彰大會。
   (十三)信息化、統計、監測、基礎設施建設和政策研究
    主要任務:
    ——逐步完善基層殘聯系統網絡建設與服務,構建覆蓋全省殘疾人的服務網絡平臺。
    ——加強殘疾人事業領域的信息化建設和應用,加大推廣信息無障礙技術與應用的工作力度。
    ——加強統計和監測工作,真實、及時掌握殘疾人基本狀況、基礎數據和需求。
    ——加強殘疾人事業基礎設施建設,完善布局,改善條件,增強服務能力。
    ——加強殘疾人社會保障和服務理論與實踐研究,完善管理制度和服務標準。
    政策措施:
    1、建立殘疾人事業信息化工作組織體系,完善殘疾人事業信息化工作管理制度。建立和完善省殘聯信息化管理機構,逐步建立市(州、地)殘聯信息化專業技術隊伍,加強縣(市、區、)殘聯信息化人員培訓,繼續深化基層殘聯信息化工作。
    2、加強省殘聯網站和市(州、地)殘聯網站資源建設,加大對縣(市、區)殘聯網站建設的支持力度。建設運行統一的殘疾人服務網,探索面向殘疾人開展個性化、多形式的網上便民、惠民服務。
    3、充實和完善殘疾人人口基礎數據庫,實現與社會保障和公共服務管理信息平臺的數據交換和資源共享,為殘疾人享有社會保障和服務提供身份認證和基礎信息,為我省殘疾人事業發展提供客觀真實的基礎數據。
    4、繼續推進殘聯系統內部局域網建設,加快建設全省殘聯內部綜合信息管理系統,充分實現各級殘聯信息快捷傳輸、數據資源共享,為殘疾人事業各項業務工作和基層殘聯提供更好的信息服務平臺。
    5、加快省殘聯網站無障礙建設,積極推動政府網站無障礙建設的意識和投入,加強網站無障礙技術人才培養,加強對基層殘聯網站無障礙建設的指導與支持。
    6、配合完善殘疾人社會保障體系和服務體系統計指標,積極推行統計電子化和網絡化管理應用。加強統計隊伍建設,定期做好培訓、檢查、監督、管理工作,逐步實現縣(市、區)殘聯統計人員專職、穩定、持證上崗,提高統計數據的準確性和實效性。加強對各類統計數據資源的綜合分析,制作并發布殘疾人事業年度統計分析報告。
    7、落實好中國殘聯殘疾人狀況監測任務,做好22個縣(市、區)殘疾人狀況監測工作,加強監測人員培訓,穩定工作隊伍,落實保障條件,提高數據質量,加強分析利用。
    8、加強對殘疾人服務設施的統籌規劃,將殘疾人康復、教育、就業、托養、文化體育、綜合服務等專業服務設施建設納入城鄉公益性建設項目,在立項、規劃和建設用地等方面優先安排,加大投入,重點扶持,使殘疾人服務設施布局合理、條件改善、服務能力增強。建設省殘疾人綜合服務基地。建立和完善市(州、地)縣(市、區)殘疾人綜合服務設施等基礎設施。貫徹實施殘疾人綜合服務設施建設標準。
    9、加強我省殘疾人社會保障和服務理論和實踐研究,充分發揮高校和研究機構的學術優勢,建立貴州省殘疾人事業發展研究中心,開展對殘疾人事業重大理論和實踐問題的研究,推動我省殘疾人事業發展。
    (十四)社會環境和殘疾人慈善事業
    主要任務:
    ——進一步弘揚人道主義思想,倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀,為殘疾人社會保障體系和服務體系建設創造良好社會環境。
    ——培育發展殘疾人社會服務組織,大力發展殘疾人慈善事業,建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務的有效機制。
    政策措施:
    1、推動宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位采取有效措施,進一步支持殘疾人事業;公共傳媒要加大殘疾人事業宣傳力度,廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優惠政策措施,加強網絡等新媒體宣傳;建立省、市(州、地)、縣(市、區)三級殘疾人事業新聞宣傳聯動網絡,完善新聞宣傳通訊員制度;省、市(州、地)及縣級市廣播電臺要開設殘疾人專題節目,電視臺要開辦手語欄目;對部分地區廣播電臺開設殘疾人專題節目、電視臺開設手語欄目給予扶持,積極推進影視劇和電視節目加配字幕;組織好貴州省殘疾人事業好新聞作品評選,積極組織稿件(節目)參加全國殘疾人事業好新聞作品評選和第十屆、第十一屆各地人民廣播電臺殘疾人專題節目展播活動;組織好全國助殘日、國際殘疾人日、人道主義進校園等主題宣傳活動;繼續開展“紅領巾手拉手助殘”等活動。
    2、通過用地保障、信貸支持和政府采購等形式,鼓勵民間資本參與發展殘疾人社會福利事業,興辦殘疾人康復、托養服務等各類社會福利機構。采取公辦民營、民辦公助、政府購買服務等多種形式,通過資金、場地、人才等扶持措施鼓勵各類社會組織、企事業單位和個人參與發展殘疾人服務業。改進和完善對殘疾人社會服務組織資助辦法,建立服務質量標準和監管制度,有條件的地方可以試點競爭性投標,確保服務效率和質量。加強殘疾人服務業規劃和行業管理。
    3、大力發展殘疾人慈善事業,紅十字、慈善協會、殘疾人福利基金會等社會組織要積極為殘疾人事業籌集善款,開展愛心捐助活動。實施好“集善工程”、“長江新里程計劃”等一批助殘慈善項目,爭取多方支持建立我省殘疾人慈善品牌項目,鼓勵企事業單位增強社會責任感,為殘疾人事業發展貢獻力量。
    (十五)國際交流與合作
    加強對外宣傳,展示我省殘疾人人權保障和社會發展成就,做好《殘疾人權利公約》宣傳和履約工作。
加強與國際殘疾人組織和各國殘疾人組織的交流與合作。深化與港、澳、臺地區殘疾人組織的交流與合作,擴大交流領域,提高合作水平。增進與各國和地區殘疾人之間的了解與友誼,借鑒國外和地區殘疾人事務的有益經驗和做法,促進我省殘疾人事業又好又快、更好更快發展。
    專欄三:“十二五”主要能力建設項目
    1、建設省殘疾人綜合服務基地。
    2、建立和完善市(州、地)縣(市、區)殘疾人綜合服務設施等基礎設施。
    3、在9個市(州、地)、大部分縣(市、區)爭取建設一批綜合性、示范性和專業化的殘疾人康復服務機構。
    4、在9個市(州、地)及大部分縣(市、區)爭取建立殘疾人托養中心。
    5、省殘疾人就業服務機構和貴陽市殘疾人就業服務機構達到示范中心要求。
    6、推進全省殘聯系統網絡建設和省殘聯門戶網站信息無障礙建設。
    7、加快培養殘疾人康復專業技術人員、社區康復協調員隊伍,培養500名托養管理和服務人員、500名殘疾人社會體育指導員、300名殘疾人維權工作人員、100名基層信息統計人員、100名殘疾人狀況監測工作人員、500名市、縣級殘聯專職工作人員、4500名基層殘疾人專職委員。

    四、綱要的實施、監測和績效評估
殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。殘疾人工作是保障和改善民生的重點和難點。實施好《貴州省殘疾人事業“十二五”發展綱要(2011-2015年)》是全省各級政府、全省人民和社會各界義不容辭的責任。
    各地區要依據本綱要制定當地殘疾人事業“十二五”發展綱要,各部門要制定配套實施方案,各地、各部門要將本綱要的主要任務指標納入當地國民經濟和社會發展總體規劃及部門規劃,統一部署、統籌安排、同步實施。要綜合運用各種財稅支持手段,積極引導社會力量投入,形成多渠道、全方位的資金投入格局,建立投入穩定增長的殘疾人事業發展經費保障長效機制,確保綱要規定的各項任務落到實處。
    各級政府殘疾人工作委員會及相關部門要制定實施評價指標體系,要加強動態監測和跟蹤問效,加強對重大服務項目和能力建設項目的評估監督,及時發現和解決綱要執行中的問題。各部門每年要向同級政府殘疾人工作委員會報告綱要執行情況。各級政府殘疾人工作委員會在“十二五”中期和期末對綱要實施情況進行考核、績效評估和信息公開。

專欄四 “十二五”發展綱要執行評估指標體系

項目

監測指標

單位

權重

目標值

社會保障

1.貧困殘疾人生活補助比例(試點縣)

2.重度殘疾人護理補貼比例(試點縣)

3.城鎮殘疾人參加基本養老保險比例

4.城鎮殘疾人參加基本醫療保險比例

5.農村殘疾人參加新農保比例(試點縣)

6.農村殘疾人參加新農合比例

7.農村殘疾人生活救助和扶貧開發人數

%

%

%

%

%

%

萬人

4

4

6

6

6

6

4

30

10

80

90

85

98

80

公共服務

1.重點康復工程服務人數

2.康復服務比例

3.學齡殘疾兒童少年接受義務教育比例

4.城鎮新增殘疾人就業人數

5.農村殘疾人實用技術培訓人數

6.殘疾人接受托養服務人數

7.社區服務比例

8.社區活動參與率

萬人

%

%

萬人

萬人

萬人次

%

%

5

4

5

5

5

4

4

4

40

50

85

2

4

2

50

50

生活水平

1.城鎮殘疾人家庭人均可支配收入

2.農村殘疾人家庭人均純收入

3.城鎮殘疾人恩格爾系數

4.農村殘疾人家庭恩格爾系數

5.百戶殘疾人家庭彩色電視機擁有量

%

%

7

7

5

5

4

15180

5481

42

45

80


 

主題詞:民政 殘疾人 綱要 通知
抄送:省委各部門,省紀委,省軍區,省武警總隊,各新聞單位,各人民團體,各大專院校。
省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳,省法院,省檢察院。
各民主黨派。
貴州省人民政府辦公廳 2011年9月20日印發
共印1490份,其中電子公文1130份

責編:省殘聯辦公室

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